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天爾
問：制定《指南》是出于怎樣的考慮？
答：推進實施鋼鐵行業超低排放是推動行業高質量發展、促進產業轉型升級、助力打贏藍天保衛戰的重要舉措。黨中央、國務院高度重視鋼鐵行業超低排放。2018年中共中央、國務院印發的《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，2018、2019連續兩年政府工作報告都提出要“推動鋼鐵行業超低排放”。
2019年4月，生態環境部、發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部等五部委聯合印發了《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》(以下簡稱《意見》)，提出各地按照超低排放指標要求，幫助企業合理選擇改造技術路線，積極有序推進現有鋼鐵企業超低排放改造。近期，為落實《意見》要求，生態環境部又印發了《關于做好鋼鐵企業超低排放評估監測工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各地做好鋼鐵企業超低排放評估監測工作。
鋼鐵企業生產工序復雜，污染源和排放源多，全面超低排放改造任務繁重。從現階段改造情況看，由于《意見》的要求相對宏觀，存在企業對《意見》中提到的有組織排放技術路線、無組織控制措施、清潔運輸以及監測監控等內容理解不到位的問題，導致部分企業改造情況與《意見》和《通知》要求存在一定差距，治理設施的減排效果難達預期。通過總結現有鋼鐵企業超低排放改造實踐經驗，我們組織編制了本《指南》，為鋼鐵企業實現超低排放改造技術提供路線選擇、工程設計施工、設施運行管理等方面的參考。《指南》是對《意見》《通知》的技術支撐，不存在對《意見》《通知》加嚴或者降低的情況。
問：《指南》中提出了很多方面的技術要求，是否意味著鋼鐵企業必須按照要求強制執行或者說必須選擇文件中的改造技術路線？
答：《指南》是自愿性技術指導文件，而非強制執行的標準，鋼鐵企業和地方管理部門可根據當地生態環境管理要求和企業實際情況參考選用。鼓勵鋼鐵企業、環保企業和科研機構開展技術研發，應用新技術、新工藝和新裝備實現超低排放。《指南》中提及的工藝、技術以及相關參數均來自于現有鋼鐵企業超低排放改造工程實際成功運行的案例。通過一些穩定運行案例的經驗總結，為企業開展超低排放改造提供參考。鑒于鋼鐵行業超低排放實施時間不長，連續穩定運行案例數量有限，本指南將根據技術應用進展及時修訂。
問：《指南》中為何要強調“源頭減排”相關要求？
答：源頭減排可大大減少末端治理的難度，提高治理設施的穩定性，避免單純采用末端治理技術可能帶來治理設施一次投資多、占地面積大、污染物減排效果不理想等問題。因此，本指南針對燒結球團、焦化以及有燃燒過程的重點排污環節，提出了源頭減排的相關技術和指標參考。例如“源頭減排”中提出“鼓勵企業結合自身實際，配套燒結機頭煙氣循環系統”，該工藝可以從源頭減少燒結機廢氣的產生量，同時可以減少后續末端治理設施的投資和運行成本。
問：《指南》對于高爐煤氣精脫硫是怎么考慮的？
答：鋼鐵企業煤氣用戶數量眾多，高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐、自備電廠、燃氣鍋爐等環節采用煙氣脫硫末端治理，達到超低排放限值難度不大，但是會產生許多環境管理的隱患，也不符合鋼鐵產業結構調整的發展方向。《意見》中明確提出高爐煤氣應實施精脫硫，實現源頭控制。目前，高爐煤氣脫除有機硫的技術尚未成熟，由于高爐煤氣中的硫主要來自于焦炭和噴吹煤，現階段企業可以通過使用干熄焦焦炭，控制焦炭和噴吹煤中的含硫率，同時配套高爐煤氣脫除硫化氫的裝置，實現源頭控制。《指南》鼓勵高爐煤氣有機硫脫除技術的研發和工程應用，待技術成熟后，本指南將修訂相關內容。
問：《指南》中為何對“設計和施工單位能力”提出要求？
答：超低排放工程的運行效果，與設計和施工單位的能力密切相關。特別是對于燒結機機頭、球團焙燒、焦爐、電爐、自備電廠等除塵、脫硫、脫硝重點煙氣治理工程，選擇設計和施工資質齊全、管理規范、穩定運行業績較多的承擔單位，更有利于保障項目的運行效果。因此提醒企業在招投標時，建議加大“設計和施工單位能力”相關因素的考察和比較。問：為什么提出燒結機機頭等主要污染源廢氣治理設施配套分布式控制系統(DCS)？
答：一是《意見》中明確規定了燒結機機頭、燒結機機尾、球團焙燒、焦爐煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干熄焦地面站、高爐礦槽、高爐出鐵場、鐵水預處理、轉爐二次煙氣、電爐煙氣、石灰窯、白云石窯、燃用發生爐煤氣的軋鋼熱處理爐、自備電廠等排氣筒均應安裝煙氣排放連續監測系統(CEMS)和分布式控制系統(DCS)。二是鋼鐵企業現有廢氣治理設施控制系統以PLC為主，在功能上無法實現在線監測數據、環保治理設備運行參數、生產負荷和設備啟停的主要生產工藝參數的集中儲存、查詢和管理，不利于企業提升環保管理水平，實現自證清白。
問：《指南》為何提出要建立“無組織排放源清單”以及“無組織排放監控體系”？
答：目前鋼鐵企業無組織排放整體上存在點位多、排放源隱蔽、陣發性強、排放方式多樣、排放總量大的特征，再加上部分鋼鐵企業環保管理人力和能力不足，導致鋼鐵企業無組織排放治理往往存在底數不清、情況不明的問題，急需通過建立“無組織排放源清單”以及“無組織排放監控體系”，準確、及時、全面地反映全廠無組織排放治理情況，徹底解決鋼鐵企業無組織治理設施“有沒有”、“用沒用”以及“用得好不好”的問題，實現自證清白。同時，由于鋼鐵企業無組織排放難以采用常規環境管理方式實現有效控制，《指南》鼓勵采用物聯網、大數據、機器學習等科技手段，實現對無組織排放的智能化自動管控和治理，在確保無組織排放治理效果的同時，降低環保成本。
問：為何廠內長期倒運車輛和非道路移動機械要安裝“車載診斷系統(OBD)遠程在線監控系統和機械環保電子標簽”？
答：廠外運輸車輛的排放信息及日常運輸作業均已接受地方交通、環保等部門的日常檢查及管理，而現階段鋼鐵企業廠內運輸車輛和非道路移動機械保有量大、操作頻繁、排放總量較大，且往往缺少有效監管，因此為加強其排放管理，按照《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》的要求，提出車載診斷系統(OBD)遠程在線監控系統和機械環保電子標簽的相關要求。
問：為何提出鋼鐵企業應“設立獨立的環保部門”？
答：目前部分鋼鐵企業僅設立“能源環保部”或“安全環保部”，并未建立獨立的環保部門，導致各級各部門環保管理職責不明確，日常具體環保管理工作、污染治理設施運營監管要求無法細化到崗到人，而鋼鐵企業的環境管理水平和污染治理設施運營人員的專業技術水平，往往對超低排放治理設施的長期穩定運行起著決定性的作用，因此《指南》通過提出“設立獨立的環保部門”，指導企業完善環境保護管理體系、建立環境保護責任制，不斷夯實環境保護管理基礎。
原標題：《鋼鐵企業超低排放改造技術指南》解讀
