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“民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)綠色發(fā)展和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量。”生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰曾對(duì)民資如此評(píng)價(jià)道。
12月22日晚間，《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》正式對(duì)外公布。這一全文總計(jì)28條、約5500字的民企新政，提出了諸多具有含金量的舉措，聚焦為民企營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。通過減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系、完善直接融資制度等方面，讓民營(yíng)企業(yè)享受到實(shí)在的“干貨”。這也是民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)域的中央文件。
作為綱領(lǐng)性文件，《意見》積極提出精準(zhǔn)有效的創(chuàng)新性舉措，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)要求“研究制定民營(yíng)企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時(shí)間表”。保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，健全涉企政策全流程評(píng)估制度，完善涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政府招標(biāo)項(xiàng)目中的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是民營(yíng)企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。《意見》要求對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門檻等。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)收賬款回收難問題，提出完善清理拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
《意見》還用多條內(nèi)容，聚焦民企反映較多的融資難題。誠(chéng)如在環(huán)保領(lǐng)域，“準(zhǔn)入難、融資難、回款難等一些成長(zhǎng)中的煩惱仍然困擾著民營(yíng)企業(yè)。有的民營(yíng)企業(yè)家曾形象地稱之為市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)“資本助推型”的產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目總投資動(dòng)輒幾億、幾十億元，而回報(bào)周期則長(zhǎng)達(dá)20-30年，導(dǎo)致企業(yè)有大量的資金沉淀在項(xiàng)目上，資金需求非常大。
近兩年，環(huán)保企業(yè)的融資成本已遠(yuǎn)高于行業(yè)平均收益，即使少數(shù)還能融到資的企業(yè)，拿到的利率也接近8—9%?？梢坏┙鹑谡呤站o，短期內(nèi)大量債務(wù)到期，剩下的幾乎就只有股權(quán)質(zhì)押一條路了。在2018年隨著去杠桿化、金融緊縮政策的繼續(xù)推行，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資難度不斷攀升，融資能力也隨之不斷下降。
如何在根本上建立一套方便民營(yíng)企業(yè)融資的機(jī)制，保證民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中避免遭遇資金困難情況？《意見》為民企發(fā)展推開了更多融資渠道的“窗戶”。強(qiáng)化考核激勵(lì)，合理增加信用貸款，鼓勵(lì)銀行提前主動(dòng)對(duì)接企業(yè)續(xù)貸需求，進(jìn)一步降低民營(yíng)和小微企業(yè)綜合融資成本。完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營(yíng)企業(yè)上市和再融資審核效率。值得注意的是，《意見》還積極鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市。
《意見》提出，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)，實(shí)施好降低增值稅稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度、降低社保費(fèi)率等政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，進(jìn)一步暢通減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制，降低民營(yíng)企業(yè)成本費(fèi)用。在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險(xiǎn)資金通過投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營(yíng)企業(yè)紓困。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券，降低可轉(zhuǎn)債發(fā)行門檻。
“這個(gè)系統(tǒng)性文件在寒冬出臺(tái)，提振溫暖之意甚濃！”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)馬輝說。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場(chǎng)”，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。相信在《意見》指導(dǎo)下，相關(guān)政策和細(xì)則及時(shí)出臺(tái)、加快落地，讓民企改革發(fā)展機(jī)遇更廣、后勁更足。
