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“2018年我國非常規水源利用量86.4億立方米，其中污水處理回用量75.8億立方米，占87.34%。但與此同時，排放總量達到750億立方米的廢污水，回用率不足10%。”上述數據源于全國節約用水辦公室日前公開消息。
作為常規水源的重要補充，非常規水源涵蓋常規水源以外的一切其他水源，主要包括再生水、集蓄雨水、淡化海水、微咸水、礦坑水等。而被視作“城市第二水源”的城市污水經處理設施深度凈化處理后的水(包括污水處理廠經二級處理再進行深化處理后的水和大型建筑物、生活社區的洗浴水、洗菜水等集中經處理后的水)統稱“中水”。水質介于污水和飲用水之間，可用于工業冷卻、景觀用水等多個方面。
當前，我國面臨較為嚴峻的缺水問題，在節約新水的同時，亟待開發非常規水資源。在全國669個城市里，有470個缺水城市，還有110個嚴重缺水城市。水環境問題的根源在污水，在于如何 “看待”污水和如何“對待”污水。據有關資料統計，城市供水的80%轉化為污水，經收集處理后，其中70%的再生水可以再次循環使用。這意味著通過污水回用，可以在現有供水量不變的情況下，使城市的可用水量至少增加50%以上。
“善水循環、尚法自然”。水利部近年來不斷加強非常規水源開發利用管理工作，不僅把非常規水源利用納入嚴格水資源管理制度考核，也重點考核當年非常規水源利用量較上年增加或占當年用水總量比例情況。國家節水行動方案規定，重點地區要節水開源，在超采地區要削減地下水開采量，在缺水地區要加強非常規水利用。另據《水污染防治行動計劃》要求，到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀區域達到30%以上。
在缺水現實倒逼和國家政策引導下，利用再生水的地區從北京、天津、大連、青島等北方城市擴大到重慶、西安、合肥、昆明等中西部和南方城市。這其中，廣東、福建、浙江、山東、江蘇、海南和遼寧等地因地制宜利用海水作為冷卻用水，2017年利用量超過千億立方米。但除北京等少數城市規模化利用再生水外，我國城鎮污水再生利用率總體偏低，與國家新型城鎮化的要求仍有很大差距。
針對中水回收利用行業，目前在財政、稅收、投融資、價格等方面還都缺乏實質性的國家扶持政策。再生水水質指標雖然低于城鎮供水，但在安全性和穩定性方面的要求基本相同，其處理成本并不低于自來水。現在自來水價格偏低， 再生水回用價格缺乏明顯優勢，也造成了再生水回用效益低下。此外受市場、成本、價格等因素影響，再加上財政補貼資金有限，使得一些非常規水處理企業多處于虧損狀態。
非但不能規模化生產，即使生產出再生水，也難以為其找到出路。再生水推廣需要建設工程配套設施，尤其是輸水管網，包括資金、土地、管道、道路開發等，是個系統工程，需要統籌規劃。目前，多數城市的再生水設施和管網主要由政府主導，大規模的基礎設施投入也讓一些地方政府難以承受。
這也意味著，未來再生水回收利用的推廣關鍵將在于成本控制和規范標準。隨著水利用率愈發提升，“第二水源”的重要作用將進一步增強，包括再生水在內的非常規水源開發利用亦將迎來新的格局。業界預測，2019年全國非常規水源利用量將超過90億立方米，其中再生水利用量有望占到8成以上。
