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據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》，已于2019年10月11日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。
生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰
2019年11月21日
生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定
第一條 為規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)使用，推動生活垃圾焚燒發(fā)電廠達(dá)標(biāo)排放，依法查處環(huán)境違法行為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(以下簡稱垃圾焚燒廠)。
第三條 設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將垃圾焚燒廠列入重點排污單位名錄。
垃圾焚燒廠應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
垃圾焚燒廠應(yīng)當(dāng)按照《固定污染源煙氣(SO2、NOX、顆粒物)排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ75)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對自動監(jiān)測設(shè)備開展質(zhì)量控制和質(zhì)量保證工作，保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測記錄，并確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、完整、有效。
第四條 垃圾焚燒廠應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則(以下簡稱標(biāo)記規(guī)則),及時在自動監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端,如實標(biāo)記每臺焚燒爐工況和自動監(jiān)測異常情況。
自動監(jiān)測設(shè)備發(fā)生故障，或者進(jìn)行檢修、校準(zhǔn)的，垃圾焚燒廠應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)記規(guī)則及時標(biāo)記；未標(biāo)記的，視為數(shù)據(jù)有效。
第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門可以利用自動監(jiān)控系統(tǒng)收集環(huán)境違法行為證據(jù)。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。
第六條 一個自然日內(nèi)，垃圾焚燒廠任一焚燒爐排放煙氣中顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳等污染物的自動監(jiān)測日均值數(shù)據(jù)，有一項或者一項以上超過《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485)或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相應(yīng)污染物24小時均值限值或者日均值限值，可以認(rèn)定其污染物排放超標(biāo)。
自動監(jiān)測日均值數(shù)據(jù)的計算，按照《污染物在線監(jiān)控(監(jiān)測)系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)》(HJ212)執(zhí)行。
對二噁英類等暫不具備自動監(jiān)測條件的污染物，以生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法監(jiān)測獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為超標(biāo)判定依據(jù)。
第七條 垃圾焚燒廠應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，
確保正常工況下焚燒爐爐膛內(nèi)熱電偶測量溫度的5分鐘均值不低于850℃。
第八條 生態(tài)環(huán)境主管部門開展行政執(zhí)法時，可以按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求采集一個樣品進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)測，獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法的證據(jù)。
生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法監(jiān)測獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的，以生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法監(jiān)測獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法的證據(jù)。
第九條 生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)提取自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，制作調(diào)查詢問筆錄或者現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄，并對提取過程進(jìn)行拍照或者攝像，或者采取其他方式記錄執(zhí)法過程。
經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查核實垃圾焚燒廠污染物超標(biāo)排放行為屬實的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場責(zé)令垃圾焚燒廠改正違法行為，并依法下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書。
生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查時，可以根據(jù)垃圾焚燒廠的違法情形，收集下列證據(jù)：
(一)當(dāng)事人的身份證明；
(二)調(diào)查詢問筆錄或者現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄；
(三)提取的熱電偶測量溫度的五分鐘均值數(shù)據(jù)、自動監(jiān)測日均值數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)缺失情況；
(四)自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行參數(shù)記錄、運(yùn)行維護(hù)記錄；
(五)相關(guān)生產(chǎn)記錄、污染防治設(shè)施運(yùn)行管理臺賬等；
(六)自動監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端焚燒爐工況、自動監(jiān)測異常情況數(shù)據(jù)及標(biāo)記記錄；
(七)其他需要的證據(jù)。
生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法人員現(xiàn)場從自動監(jiān)測設(shè)備提取的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)由垃圾焚燒廠直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他責(zé)任人員簽字確認(rèn)。
第十條 根據(jù)本規(guī)定第六條認(rèn)定為污染物排放超標(biāo)的，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項的規(guī)定處罰。對一個自然月內(nèi)累計超標(biāo)5天以上的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治。
垃圾焚燒廠存在下列情形之一，按照標(biāo)記規(guī)則及時在自動監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端如實標(biāo)記的，不認(rèn)定為污染物排放超標(biāo)：
(一)一個自然年內(nèi)，每臺焚燒爐標(biāo)記為“啟爐”“停爐”“故障”“事故”，且顆粒物濃度的小時均值不大于150毫克/立方米的時段，累計不超過60小時的；
(二)一個自然年內(nèi)，每臺焚燒爐標(biāo)記為“烘爐”“停爐降溫”的時段，累計不超過700小時的；
(三)標(biāo)記為“停運(yùn)”的。
第十一條 垃圾焚燒廠正常工況下焚燒爐爐膛內(nèi)熱電偶測量溫度的五分鐘均值低于850℃，一個自然日內(nèi)累計超過5次的，認(rèn)定為“未按照國家有關(guān)規(guī)定采取有利于減少持久性有機(jī)污染物排放的技術(shù)方法和工藝”，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第七項的規(guī)定處罰。
下列情形不認(rèn)定為“未按照國家有關(guān)規(guī)定采取有利于減少持久性有機(jī)污染物排放的技術(shù)方法和工藝”：
(一)因不可抗力導(dǎo)致焚燒爐爐膛內(nèi)熱電偶測量溫度的五分鐘均值低于850℃，提前采取了有效措施控制煙氣中二噁英類污染物排放，按照標(biāo)記規(guī)則標(biāo)記為“爐溫異常”的；
(二)標(biāo)記為“停運(yùn)”的。
第十二條 垃圾焚燒廠違反本規(guī)定第三條第三款，導(dǎo)致自動監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失或者無效的，認(rèn)定為“未保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行”，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第三項的規(guī)定處罰。
下列情形不認(rèn)定為“未保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行”：
(一)在一個季度內(nèi)，每臺焚燒爐標(biāo)記為“煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)(CEMS)維護(hù)”的時段，累計不超過30小時的；
(二)標(biāo)記為“停運(yùn)”的。
第十三條 垃圾焚燒廠通過下列行為排放污染物的，認(rèn)定為“通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項的規(guī)定處罰：
(一)未按照標(biāo)記規(guī)則虛假標(biāo)記的；
(二)篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的。
第十四條 垃圾焚燒廠任一焚燒爐出現(xiàn)污染物排放超標(biāo)，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定采取有利于減少持久性有機(jī)污染物排放的技術(shù)方法和工藝的情形，持續(xù)數(shù)日的，按照其違法的日數(shù)依法分別處罰；不同焚燒爐分別出現(xiàn)上述違法情形的，依法分別處罰。
第十五條 垃圾焚燒廠5日內(nèi)多次出現(xiàn)污染物超標(biāo)排放，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定采取有利于減少持久性有機(jī)污染物排放的技術(shù)方法和工藝的情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法人員可以合并開展現(xiàn)場調(diào)查，分別收集每個違法行為的證據(jù)，分別制作行政處罰決定書或者列入同一行政處罰決定書。
第十六條 篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)備排放污染物，涉嫌構(gòu)成犯罪的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。
第十七條 垃圾焚燒廠因污染物排放超標(biāo)等環(huán)境違法行為被依法處罰的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，核減或者暫停撥付其國家可再生能源電價附加補(bǔ)貼資金。
第十八條 生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則由生態(tài)環(huán)境部另行制定。
第十九條 本規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本規(guī)定自2020年1月1日起施行。
