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天爾
旨在對重點標的靶向監管，生態環境部近日對外公布《建設項目環境影響報告書(表)編制監督管理辦法》。《管理辦法》將于2019年11月1日起施行。
一個建設項目規劃或開發前，對可能造成的環境影響進行分析論證，環評通過方可建設。環評也因此被視作環境風險的過濾器。隨著簡政放權，截至2019年6月底全國超過80%的項目環評已經無需審批。環評審批程序進一步簡化，約占環評審批數量50%的登記表項目由審批制改為備案制，基層環保部門的行政成本和企業負擔大大減輕通過修訂環評法取消了環評機構資質行政許可，環評領域原來5項行政審批中，僅保留了建設項目環評1項。
但取消建設項目環評資質準入，并不意味著不管。相反，《管理辦法》賦予了各級生態環境部門更強有力的監管武器，將對相關違法行為形成有效震懾?！豆芾磙k法》明確要進一步規范環評文件審批，完善環評準入條件和審批要點，規范自由裁量權。嚴格落實環評文件編制質量責任，加強事中事后監管，對監督管理中發現的質量問題實施分類管理和處罰。突出建設單位主體責任，強調建設單位對報告書(表)內容和結論負責。
作為環評工作的基礎，環評文件質量直接影響環評效力發揮。長期以來，環評機構作為環評文件的責任主體，間接造成建設單位只重視環評審批?！豆芾磙k法》不再強制由具有資質的單位編制報告書(表)，明確建設單位可以委托技術單位也可自行編制報告書(表)。要求建設單位在報告書(表)編制過程中，如實提供基礎資料，落實環保投入和資金來源，加強環評過程管理。
另一個特點是，明確建設單位對其項目的環評報告承擔主體責任。對報告書(表)存在質量問題的，無論建設單位自行編制還是委托技術單位編制，都要追究建設單位的責任。通過日?？己?、復核、抽查以及失信記分等管理措施，實現各級生態環境主管部門對編制單位和人員編制行為全過程和所審批報告書(表)“全覆蓋”式監管。嚴厲打擊資質申請隱瞞真實情況、弄虛作假等行為，建立環評隊伍責任清單，探索建立環評工程師對環評報告質量承諾制度。
實行編制單位和編制人員雙重負責制，按照各自職責分工，對報告書(表)內容和結論進行審核把關。《管理辦法》將失信記分累計情況對應的懲戒措施分為三類，從輕到重依次為加大復核抽取比例和頻次、限期整改和禁止從業。對出現報告書(表)質量問題的相關單位和人員提出行政處理處罰與失信記分雙重懲戒的管理措施，加大質量責任追究力度。建立編制單位和編制人員信息公開制度，通過互聯網+監管模式，強化社會監督，完善環評責任追究體系。
此外，《管理辦法》進一步規范環評文件審批，完善環評準入條件和審批要點，規范自由裁量權。突出建設單位主體責任，強調建設單位對報告書(表)內容和結論負責。通過加大處罰和公開力度，提高違法成本，提升環評文件嚴肅性和對違法行為的震懾力。根據此前公布的環評新規，環評文件如果存在嚴重質量問題，對建設單位將處50萬至200萬元罰款，對其相關責任人員處5萬至20萬元罰款。
業內認為，這將有利于逐步淘汰那些不負責任、粗制濫造的技術單位，凈化和規范環評從業市場。確保環評資質許可取消后，環評質量不下降、環評有關預防環境污染和生態破壞的作用不降低，為保證環評制度的有效實施提供技術支撐。放管結合方面，推進“互聯網+監管”，全國排污許可證同一個平臺核發和監管。
