日前，吉林省人民政府辦公廳印發(fā)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的若干意見》(以下簡稱為《意見》)，詳見下文。

　　吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進
 

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的若干意見
 

　　吉政辦發(fā)〔2019〕40號

 

　　各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):
 

　　為進一步加強生態(tài)文明建設(shè),推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,培育新的經(jīng)濟增長點,為打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供重要的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就加快推進我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展提出如下意見。
 

　　一、加快推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
 

　　支持長春市、吉林市等地區(qū)率先整合產(chǎn)業(yè)鏈資源,依托現(xiàn)有國家級、省級開發(fā)區(qū)(工業(yè)集中區(qū)),引導本省骨干企業(yè)或引進域外資本,建設(shè)集研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、運營于一體的環(huán)境治理裝備制造園區(qū)和從環(huán)境咨詢到環(huán)境污染第三方治理的“一站式”環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持園區(qū)建設(shè)專業(yè)企業(yè)孵化器、加速器等產(chǎn)業(yè)化平臺。創(chuàng)業(yè)孵化基地等“雙創(chuàng)”平臺優(yōu)先對環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供孵化服務。(省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責,各市〔州〕、縣〔市〕政府負責落實)
 

　　二、培育壯大骨干企業(yè)
 

　　鼓勵中小型環(huán)保企業(yè)集中發(fā)展,形成具有較強輻射帶動作用的骨干企業(yè)。支持現(xiàn)有環(huán)境治理和生態(tài)保護領(lǐng)域國有企業(yè),改組成立環(huán)保領(lǐng)域國有資本投資公司。鼓勵省外專業(yè)化環(huán)保公司在我省注冊建立分公司或與我省環(huán)保企業(yè)聯(lián)合成立合資公司。加快培育環(huán)保高新技術(shù)企業(yè),對新認定的高新技術(shù)企業(yè)按規(guī)定落實相關(guān)優(yōu)惠政策。吉林省產(chǎn)業(yè)投資引導基金將環(huán)保骨干企業(yè)作為重點支持對象向子基金進行推介;鼓勵符合條件的環(huán)保骨干企業(yè)申報省級工程研究中心(工程實驗室)。對年銷售收入首次超過10億元的從事環(huán)境污染治理的民營工業(yè)企業(yè),給予年度新增貸款利息不超過50%比例的貼息支持。鼓勵各地區(qū)政府對稅收貢獻額度較大的環(huán)保企業(yè)給予適當獎勵。(省發(fā)展改革委、省國資委、省財政廳、省科技廳按職責分工負責,各市〔州〕、縣〔市〕政府負責落實)
 

　　三、加快培育壯大環(huán)保裝備制造業(yè)
 

　　充分利用我省裝備制造業(yè)基礎(chǔ),推動省內(nèi)環(huán)保裝備、材料制造企業(yè)集聚發(fā)展。培育支持秸稈綜合利用、污水處理等裝備制造企業(yè)發(fā)展。加強重點領(lǐng)域環(huán)保裝備推廣和示范應用,利用首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制,對符合條件的環(huán)保類重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重點新材料給予獎勵和保險補償。(省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳按職責分工負責,各市〔州〕、縣〔市〕政府負責落實)
 

　　四、重點扶持環(huán)境服務業(yè)發(fā)展
 

　　大力支持環(huán)境污染第三方治理,促進環(huán)境污染治理市場專業(yè)化、精細化發(fā)展,鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)開展試點示范。鼓勵第三方治理單位延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提供一體化環(huán)境綜合服務。對符合條件的第三方治理項目給予資金支持。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳按職責分工負責,各市〔州〕、縣〔市〕政府負責落實)
 

　　五、積極支持資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 

　　大力發(fā)展礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè),推動油頁巖、火山渣、硅藻土等資源綜合利用和深度加工。加快煤矸石、粉煤灰等工業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)生活垃圾綜合利用,推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點建設(shè)。推廣農(nóng)作物秸稈還田、發(fā)電、燃料制造、造肥、造紙、生物天然氣制備等技術(shù)與裝備。推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用。加快發(fā)酵飼料、高效有機肥等農(nóng)林廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展水資源循環(huán)利用與節(jié)水等資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省畜牧局、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責,各市〔州〕、縣〔市〕政府負責落實)
 

　　六、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)
 

　　將符合條件的生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域重點課題納入省科技發(fā)展計劃給予重點支持。鼓勵環(huán)保企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校組建技術(shù)聯(lián)盟,合作開展污染防治和生態(tài)修復等技術(shù)研究,著力攻克流域綜合治理、城鎮(zhèn)及重點行業(yè)污(廢)水處理、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)功能修復、土壤修復、監(jiān)測預警預報等關(guān)鍵性技術(shù)。支持企業(yè)加大研發(fā)投入。扶持經(jīng)審核認定的科技小巨人企業(yè)加快發(fā)展,對經(jīng)認定的吉林省科技小巨人企業(yè)中的環(huán)保企業(yè),給予一次性總額高不超過60萬元的研究與試驗發(fā)展(R&D)投入補貼;給予貸款貼息、上市獎補、貸款擔保滾動支持。對獲得國家(含國家地方聯(lián)合)和省級新認定的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域工程(重點)實驗室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等平臺給予100萬元項目補助資金,對符合省科技發(fā)展計劃條件的生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域重點實驗室給予重點支持。(省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責,各市〔州〕、縣〔市〕政府負責落實)
 

　　七、促進科技成果轉(zhuǎn)化
 

　　鼓勵企業(yè)依托科研機構(gòu)、高等院校組建產(chǎn)學研一體化的環(huán)保科技創(chuàng)新中心,按規(guī)定經(jīng)籌建和認定后,納入省科技發(fā)展計劃統(tǒng)一管理并給予支持。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在省內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)或科研成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化落地的項目,利用省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金以股權(quán)投資方式給予每個項目100-1000萬元定向股權(quán)投資;以產(chǎn)學研協(xié)作在科技成果轉(zhuǎn)化過程中開發(fā)形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新產(chǎn)品的,給予30-50萬元資金支持;對取得環(huán)境領(lǐng)域發(fā)明專利的研發(fā)成果,在2年內(nèi)以技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、授權(quán)使用等形式在省內(nèi)轉(zhuǎn)化的,給予轉(zhuǎn)讓單位或人員100萬元獎勵。(省科技廳、省財政廳按職責分工負責,各市〔州〕、縣〔市〕政府負責落實)
 

　　八、建立環(huán)保人才制度
 

　　以人才集聚帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵引進海外人才以及在國內(nèi)環(huán)保科研機構(gòu)或環(huán)保企業(yè)有3年以上工作經(jīng)歷的高層管理人員和核心技術(shù)人員,到我省從事環(huán)保領(lǐng)域工作和研究,并在科研條件、啟動經(jīng)費等方面給予保障;經(jīng)認定為人才的,由工作所在地政府給予相應租房補助。對在我省環(huán)保企業(yè)工作5年以上并簽訂正式聘用合同,且在省內(nèi)購買商品住房的引進人才,按規(guī)定給予10-200萬元安家補貼。對在環(huán)保領(lǐng)域獲得國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類榮譽或?qū)I(yè)技術(shù)大獎獎勵資金的人才,由同級財政按照國家獎勵金額給予同等金額匹配。(省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省財政廳按職責分工負責,各市〔州〕、縣〔市〕政府負責落實)
 

　　九、加強省內(nèi)環(huán)保人才教育培訓
 

　　加強對企事業(yè)單位從事環(huán)境保護相關(guān)專業(yè)技術(shù)和管理人員的教育培訓。鼓勵社會機構(gòu)聯(lián)合職業(yè)學校、高等院校共同組建產(chǎn)教融合集團(聯(lián)盟),開展針對環(huán)保企事業(yè)單位人員的教育培訓。凡是參加培訓并考核合格的,在職稱評審上給予適當傾斜。對符合條件參保的企業(yè)職工取得初級、中級、高級職業(yè)資格證書的,給予1000—2000元補貼。(省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省財政廳按職責分工負責,各市〔州〕、縣〔市〕政府負責落實)
 

　　十、鼓勵環(huán)保企業(yè)加強對外交流合作
 

　　充分利用生態(tài)環(huán)境部環(huán)保技術(shù)智匯平臺及我省對外交流機制,鼓勵我省環(huán)保企業(yè)開展對外交流合作。鼓勵中小企業(yè)參加國內(nèi)外專業(yè)展覽展銷活動,2019年參展企業(yè)展會費由省級專項資金給予補助。對企業(yè)參加境內(nèi)外性展會的前2個展位給予全額支持,對第3個及以上展位給予50%的資金支持。(省商務廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責,各市〔州〕、縣〔市〕政府負責落實)
 

　　十一、加強土地供應和住房保障
 

　　優(yōu)先保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地,對環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)屬于研發(fā)設(shè)計、勘察、檢驗檢測、技術(shù)推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測的項目按科教用地供地。對環(huán)保重點工程建設(shè)用地,在土地利用年度計劃中予以重點保障。對用地集約的重點環(huán)保技術(shù)裝備(產(chǎn)品)項目用地,在確定土地出讓底價時,可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓低價標準》的70%執(zhí)行。對環(huán)保企業(yè)現(xiàn)有工業(yè)用地,在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和環(huán)保企業(yè)建設(shè)的員工周轉(zhuǎn)性集體宿舍(公寓)可納入公共租賃住房政策支持范圍。(省自然資源廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責,各市〔州〕、縣〔市〕政府負責落實)
 

　　十二、落實稅收、價格等優(yōu)惠政策
 

　　環(huán)保企業(yè)按規(guī)定享受小微企業(yè)普惠性稅收減免政策,自2019年1月1日至2021年12月31日,對月銷售額10萬元以下(含本數(shù))的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅,對符合條件的小型微利企業(yè)減征企業(yè)所得稅,對增值稅小規(guī)模納稅人按50%的稅額幅度減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。(省稅務局、省財政廳按職責分工負責,各市〔州〕、縣〔市〕政府負責落實)
 

　　落實優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品、促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。(省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責,各市〔州〕、縣〔市〕政府負責落實)
 

　　落實國家脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策,對污水處理、垃圾處理設(shè)施運行企業(yè)生產(chǎn)用電給予大工業(yè)用電政策。支持符合條件的污水處理、垃圾處理設(shè)施運行企業(yè)參與電力市場交易。完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。(省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責,各市〔州〕、縣〔市〕政府負責落實)
 

　　十三、創(chuàng)新投融資機制
 

　　大力發(fā)展綠色金融,探索建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)貸款風險補償機制,鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)建立健全綠色信貸政策,加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)信貸投入。創(chuàng)新投融資模式,積極發(fā)揮吉林省產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用,引導社會資本建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)子基金,通過市場化方式助力相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)發(fā)起設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金,省級財政以出資參股等方式支持參與。鼓勵引導天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)基金等支持環(huán)保企業(yè)發(fā)展。支持社會資本以政府與社會資本合作(PPP)等模式參與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮政府的資源和信用優(yōu)勢,探索成立環(huán)保設(shè)備融資租賃公司和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策性融資擔保公司,將更多資金引入環(huán)保領(lǐng)域。加大資本市場融資力度,優(yōu)先將符合條件的環(huán)保企業(yè)納入省級擬上市(掛牌)企業(yè)后備資源庫,省級財政給予重點扶持。支持符合條件的環(huán)保企業(yè)通過新三板、科創(chuàng)板和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌、發(fā)行債券等途徑進行融資。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、人民銀行長春中心支行按職責分工負責,各市〔州〕、縣〔市〕政府負責落實)
 

　　十四、加強對環(huán)保企業(yè)的服務
 

　　以打好污染防治攻堅戰(zhàn)標志性戰(zhàn)役為重點,推進重大治理工程建設(shè),帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省政府相關(guān)部門不定期舉辦環(huán)境保護項目及技術(shù)需求對接會,及時向社會公開項目信息與投資需求。各市(州)、縣(市)政府負責組織項目建設(shè)單位和環(huán)保企業(yè)供需對接,主動為污染企業(yè)做好服務。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林草局、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省科技廳、人民銀行長春中心支行、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責,各市〔州〕、縣〔市〕政府負責落實)
 

　　吉林省人民政府辦公廳
 

　　2019年9月9日

 

　　(此件公開發(fā)布)