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關(guān)于征求《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控及修復(fù)效果評估報告評審指南(征求意見稿)》意見的函
自然資源部辦公廳，各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境廳(局):
為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，指導(dǎo)和規(guī)范地方生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織評審建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風險評估報告、風險管控效果評估報告及修復(fù)效果評估報告，我部編制了《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控及修復(fù)效果評估報告評審指南(征求意見稿)》(見附件)。現(xiàn)印送給你們，請研提意見，并于2019年9月30日前將書面意見及電子版反饋我部土壤生態(tài)環(huán)境司。
聯(lián)系人：土壤生態(tài)環(huán)境司王斌、楊偉
電話： (010)56500676、56500677
傳真： (010)56500688
郵箱：turangguanlichu@mee.gov.cn
附件：建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控及修復(fù)效果評估報告評審指南(征求意見稿)
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2019年8月26日
附件
建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控及修復(fù)效果評估報告評審指南(征求意見稿)
為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，指導(dǎo)和規(guī)范地方生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織評審建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風險評估報告、風險管控效果評估報告及修復(fù)效果評估報告，制定本指南。
一、適用范圍
本指南適用于經(jīng)土壤污染狀況普查詳查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方式，表明有土壤污染風險的建設(shè)用地地塊，以及用途變更為住宅、公共管理、公共服務(wù)用地的地塊的土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、效果評估等報告的評審工作。其他情形可參照執(zhí)行。地方可結(jié)合實際制定細則。
二、組織評審機制
(一)組織評審部門
建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告，由設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織評審。直轄市可由縣級以上地方人民政府相關(guān)部門組織評審。
建設(shè)用地土壤污染風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門組織評審。
(二)組織評審方式
生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門(以下簡稱組織評審部門)應(yīng)當本著科學(xué)、合理、高效的原則，組織開展評審工作。可以因地制宜，采取以下方式組織評審。
1.組織專家評審；或
2.指定或委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織評審；或
3.省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門認可的其他方式。
(三)組織評審的經(jīng)費
組織評審的經(jīng)費應(yīng)當分別列入生態(tài)環(huán)境主管部門和自然資源主管部門預(yù)算。
三、評審依據(jù)及有關(guān)原則
(一)依據(jù)
主要是國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范。包括但不限于：《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風險管控標準(試行)》《地下水質(zhì)量標準》《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》《污染場地風險評估技術(shù)導(dǎo)則》《污染場地土壤修復(fù)技導(dǎo)則》《污染地塊地下水修復(fù)和風險管控技術(shù)導(dǎo)則》《污染地塊風險管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則》《地塊土壤和地下水中揮發(fā)性有機物采樣技術(shù)導(dǎo)則》《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南(試行)》《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南》等。
國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范等未明確規(guī)定的內(nèi)容，專家依據(jù)專業(yè)知識判定。
生態(tài)環(huán)境主管部門對相關(guān)土壤污染風險管控和修復(fù)活動開展環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)記錄，可作為評審依據(jù)。
(二)有關(guān)原則
1.整體性原則
建設(shè)用地土壤污染防治是長流程管理，涉及土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控及修復(fù)、效果評估等環(huán)節(jié)，后一環(huán)節(jié)工作往往需要以前一環(huán)節(jié)工作為基礎(chǔ)和依據(jù)。各環(huán)節(jié)工作又涉及多個步驟，同樣是環(huán)環(huán)相扣，某個步驟的失誤和不規(guī)范，均可能導(dǎo)致結(jié)論出現(xiàn)錯誤。因此，要從整體上把握，而不是孤立審查本環(huán)節(jié)的報告，必要時，可以對前一環(huán)節(jié)報告是否能夠滿足本環(huán)節(jié)工作的要求進行評審。如：評審風險評估報告時，應(yīng)當對土壤污染狀況調(diào)查的數(shù)據(jù)是否能夠滿足風險評估的要求進行評審，對數(shù)據(jù)不滿足要求的應(yīng)該開展補充調(diào)查。
2.實事求是原則
土壤污染具有復(fù)雜性和隱蔽性，土壤污染風險管控和修復(fù)具有不確定性。風險管控、修復(fù)、效果評估等后續(xù)環(huán)節(jié)工作的實施過程中可能發(fā)現(xiàn)未調(diào)查出的、未風險管控的或者未修復(fù)的污染(包括污染物或者污染區(qū)域)，組織評審的部門既要注意強化相關(guān)環(huán)節(jié)工作質(zhì)量監(jiān)督，落實從業(yè)機構(gòu)和人員對報告真實性、準確性、完整性的責任，又要做到實事求是，健全盡職免責機制。
(三)相關(guān)報告的重新評審
1.土壤污染狀況調(diào)查報告
土壤污染狀況調(diào)查報告通過評審后，發(fā)現(xiàn)存在未查明的污染(包括污染物或污染區(qū)域)，組織評審的部門可要求補充開展土壤污染狀況調(diào)查并重新評審。
2.土壤污染狀況風險評估報告
土壤污染狀況風險評估報告評審?fù)ㄟ^后，采取風險管控措施或編制修復(fù)方案時，變更風險評估報告中確定的相關(guān)風險管控、修復(fù)目標的，以及土壤污染狀況調(diào)查報告重新評審的，申請人應(yīng)當重新申請對風險評估報告進行評審。
四、評審程序及時限
(一)申請
1.申請人
(1)按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查的土地使用權(quán)人；
(2)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定進行土壤污染風險評估的土壤污染責任人、土地使用權(quán)人；
(3)達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復(fù)目標且可以安全利用的建設(shè)用地地塊的土壤污染責任人、土地使用權(quán)人；
(4)依法組織實施土壤污染風險管控和修復(fù)的地方人民政府以及有關(guān)部門和單位。
2.申請材料
申請人提出申請時，應(yīng)提交以下材料，并對材料真實性負責：
(1)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控及修復(fù)效果評估報告評審申請表(可參考附1)；
(2)申請評審?fù)寥牢廴緺顩r調(diào)查報告的：用于評審的土壤污染狀況調(diào)查報告及相關(guān)檢測報告、水文地質(zhì)調(diào)查報告；
申請評審?fù)寥牢廴緺顩r風險評估報告的：用于評審的土壤污染風險評估報告；
申請評審風險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的：用于評審的土壤污染風險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告，相關(guān)檢測報告，風險管控/修復(fù)方案，風險管控/修復(fù)施工方案，施工過程中的相關(guān)資料。
(3)申請人及報告出具單位承諾書(見附2、3)。
(4)生態(tài)環(huán)境主管部門、自然資源主管部門規(guī)定的其他相關(guān)資料。
(二)受理
組織評審的生態(tài)環(huán)境主管部門對申請是否屬于受理范圍、申請材料的完整性等進行審核，于5個工作日內(nèi)做出受理或不予受理的決定。
申請材料不完整的，應(yīng)一次性告知需要補正的材料。
不予受理的，應(yīng)說明不予受理的理由。
(三)組織評審
組織評審的部門應(yīng)當在受理申請后30個工作日內(nèi)完成評審。如需開展抽樣檢測鑒定等工作的，其時間不計算在內(nèi)。
五、關(guān)于專家評審
生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門，或第三方專業(yè)機構(gòu)組織專家進行評審的，總體要求如下。
(一)專家審查的形式
一般為會議審查，并結(jié)合必要的現(xiàn)場踏勘。
(二)建立專家?guī)?/strong>
設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源部門應(yīng)當建立健全土壤污染防治專家?guī)欤瑢＜以u審原則上從專家?guī)斐槿』蜻x取專家。評審涉及行業(yè)管理的，可以邀請專家?guī)煲酝獾男袠I(yè)專家。與評審項目各方有利益相關(guān)的專家應(yīng)主動回避。
專家應(yīng)具備以下條件：1.熟悉土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)(特別是《中華人民共和國土壤污染防治法》)，掌握關(guān)于評審?fù)寥牢廴緺顩r調(diào)查、風險評估、風險管控和修復(fù)效果評估報告的法律要求；熟悉土壤污染防治相關(guān)政策、標準和規(guī)范。涉及到地下水受到污染的，應(yīng)當熟悉地下水污染防治相關(guān)法律法規(guī)、政策、標準和規(guī)范；2.具有良好職業(yè)道德，能堅持科學(xué)、客觀、公正、高效、廉潔的評審原則，身體健康，能夠承擔專家審查任務(wù)；3.在建設(shè)用地風險管控和修復(fù)涉及的專業(yè)或行業(yè)中有較深造詣，熟悉其專業(yè)或者行業(yè)的國內(nèi)外情況及動態(tài)；4.具有高級以上專業(yè)技術(shù)職稱或者取得相關(guān)行業(yè)職業(yè)資格證書，且從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作5年以上，在相關(guān)領(lǐng)域有突出專業(yè)特長或管理經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)職稱可適當放寬；5.無犯罪記錄。
(三)專家組成
1.關(guān)于土壤污染狀況調(diào)查報告評審
原則上人數(shù)應(yīng)不少于5人，復(fù)雜或高風險場地的報告可適當增加專家組人數(shù)。優(yōu)先選擇具有土壤污染狀況調(diào)查經(jīng)驗的專家。建設(shè)用地土壤污染涉及相關(guān)工業(yè)企業(yè)的，至少有1名熟悉相關(guān)工藝流程的行業(yè)專家；涉及到地下水受到污染的，至少有1名熟悉地下水污染防治的專家。
專家組長原則上應(yīng)有建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查從業(yè)經(jīng)驗。
2.關(guān)于土壤污染風險評估報告評審
原則上人數(shù)應(yīng)不少于5人，復(fù)雜或高風險場地的報告可適當增加專家組人數(shù)。優(yōu)先選擇熟悉場地概念模型構(gòu)建、健康風險評估以及具有土壤污染風險評估經(jīng)驗的專家。涉及到地下水受到污染的，至少有1名熟悉地下水污染防治的專家。
專家組長原則上應(yīng)有3年及以上建設(shè)用地土壤污染風險評估相關(guān)經(jīng)驗。
3.關(guān)于土壤污染風險管控效果評估報告或修復(fù)效果評估報告評審
原則上人數(shù)應(yīng)不少于5人，復(fù)雜或高風險場地的報告可適當增加專家組人數(shù)。優(yōu)先選擇熟悉相關(guān)風險管控或修復(fù)工藝技術(shù)以及具有土壤污染風險評估、風險管控或修復(fù)及效果評估從業(yè)經(jīng)驗的專家。涉及到地下水受到污染的，至少有1名熟悉地下水污染防治的專家。
專家組長原則上應(yīng)有3年及以上建設(shè)用地土壤污染風險評估、風險管控、修復(fù)或效果評估相關(guān)經(jīng)驗。
