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日前，福建印發關于堅決禁止生態環保“一刀切”的通知。全文如下：
中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳
關于堅決禁止生態環保“一刀切”的通知
各設區市黨委和人民政府，平潭綜合實驗區黨工委和管委會，省直各單位：
2019年7月15日，中央第二生態環境保護督察組正式進駐我省開展生態環境保護督察。隨著中央生態環境保護督察向縱深推進，督察震懾和警示效果日益顯現。為防止一些地方在督察進駐期間因擔心被問責，采取一律停工停業停產等敷衍應對做法，影響人民群眾正常生產生活，損害黨和政府的形象，現就堅決禁止生態環保“一刀切”，做好中央生態環境保護督察邊督邊改工作有關事項通知如下。
一、提高政治站位，強化責任擔當
中央生態環境保護督察既是對生態文明建設和生態環境保護的“工作體檢”，更是對貫徹落實重要指示批示精神和黨中央決策部署的“政治體檢”，各地各單位要切實提高政治站位、強化責任擔當，全力配合支持督察工作。要按照督察整改要求立行立改、邊督邊改，著力解決人民群眾生態環境信訪問題，推動突出生態環境問題查處到位、整改到位、問責到位。在整改工作中要制定可行的方案，堅持依法依規，加強政策配套，注重統籌推進，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工停業停產等簡單粗暴行為。
二、準確把握標準，實施分類整改
抓好中央環境保護督察邊督邊改，要注意準確把握標準，實施分類整改。對工程施工、生活服務業、養殖業、特色產業、工業園區、采石采砂采礦、城市管理等重點行業或領域，特別是涉及民生領域的，要根據實際區別對待、分類施策，切實推動突出生態環境問題整改落實。
(一)工程施工。對于依法依規取得施工許可的各類建筑、道路、市政等工程項目，不得采取集中停工措施；對于其中沒有達到環境保護要求的，應當針對具體環境問題開展整治，確需停工整治的，需依法實施。對于工程建設項目的正常停工修整，應由施工企業自行安排，不得在督察進駐期間要求集中修整。對于非法工程建設項目，以及環境保護問題突出、群眾反映強烈的工程建設項目，應當依法依規查處到位、整治到位。
(二)生活服務業。對于具有合法手續的餐飲、洗滌、修理等生活服務業，不得要求集中停工停業；確實存在突出環境污染問題的，應“一家一策”實施整治。對于沒有合法手續，且環境污染突出、群眾反映強烈的，應當按照環境保護和市場監管的有關規定，依法依規查處到位。對于人民群眾環境信訪反映的問題，經查實后依法處理，一事一辦；需要對相關行業進行整治的，應制定整治方案，加強政策配套，有序推進工作，不得簡單采取大面積停工停業等措施。
(三)養殖業。畜禽和水產養殖行業環境整治既要加大工作力度，也要把握工作節奏，要注重政策配套，減少負面影響。對于具有合法手續并符合環保要求的，不得采取關停整治措施；對于劃入禁養區而未及時清理退出的，要制定工作方案，加強政策銜接，按時序推進，避免短期突擊關停，在清理退出過程中盡可能減少養殖戶的經濟損失；對于沒有任何手續，且環境污染突出的小型養殖企業或養殖戶，要做細工作，在合理時限內有序整治到位。
(四)特色產業。對于具有傳統優勢，且分布相對集中的地方特色產業，在邊督邊改過程中要妥善處理，分類施策。對于符合環境保護要求的，不得采取集中停產整治措施；對于環境污染較重、群眾反映突出的，應當借勢借力，以督察整改為契機，推動產業優化升級，加快園區化、集約化發展，努力提升產業水平，對于群眾舉報的具體問題，要一事一辦，不得簡單擴大停產整治范圍。
（五）工業園區。對于工業園區及其合法企業，不得簡單要求停工停產；對于其中達不到環保要求的工業園區及其企業，要實施“一園一策”“一廠一策”，并根據具體環境問題采取整改措施，不得一律采取停產整治方式。對于企業正常停產檢修工作，應由企業自行安排，不得要求企業于督察進駐期間集中停產檢修。
(六)采石采砂采礦。對于具有合法手續且符合環境保護要求的采石采砂采礦企業，不得采取集中停產整治措施；對于具有合法手續，但沒有達到環境保護要求的企業，應當根據具體環境問題采取針對性整改措施；對于沒有合法手續且達不到環境保護要求的，應當依法整治，需要停產關閉的，堅決停產關閉；對于位于自然保護區、飲用水源地，或其他禁止采石采砂采礦區域的，應根據有關法律法規規定，制定整改方案，限期清理退出。
(七)城市管理。督察進駐期間，人民群眾對城市環境管理粗問題反映較多，往往成為環境信訪的重點，主要涉及違規建設、占道經營、路邊燒烤、噪音污染、氣味擾民、產城混雜等問題。解決這類問題，要依賴城市管理精細化水平的提升，要依賴城市管理平時工作的到位。對于督察進駐期間此類信訪問題，應當做到一事一辦，同時也要認真研究，綜合施策，不斷提升城市現代化管理水平。
另外，對于各類既無相關手續，又無污染治理設施的“小作坊”“散亂污”企業，各地要借勢借力推動綜合整治，加快淘汰落后產能，促進產業轉型升級，推動供給側結構性改革，切實解決“劣幣驅逐良幣”問題。各地要結合實際，認真分析“小作坊”“散亂污”企業數量、特點、分布等情況，既要大力整治，也要注重引導，在整治工作中盡可能避免不良社會影響。
三、嚴肅工作紀律，注重輿情引導
督察整改“一刀切”行為是典型的環境保護亂作為，也是生態環境領域形式主義、官僚主義的重要表現形式，必須堅決反對，嚴格禁止。
(一)嚴守工作紀律。嚴格落實督察安排和要求，積極主動接受、全面深入配合，決不允許通過“發通知、打招呼”等臨時性關停方式應付生態環保督察，決不允許借生態環保督察名義影響企業正常生產和群眾正常生活。
(二)禁止層層加碼。中央生態環境保護督察邊督邊改，任務重、時間緊、壓力大，各地要為基層整改工作留足時間，不得擅自壓縮整改時限，并應當根據具體問題明確整改階段目標；要為直接負責查處整改工作的單位和人員留足時間，不得層層加碼、避免級級提速。
(三)強化政策統籌。生態環境保護涉及面廣，矛盾復雜，在推進督察整改過程中，既要強力推動，嚴格執法；又要因地制宜，分類指導。要加強政策配套，強化工作統籌，做到因事施策與綜合施策相結合，既要保證督察整改效果，也要避免影響群眾生產生活。
(四)注重輿情引導。要加強政務信息公開，做好邊督邊改情況的宣傳報道工作，及時回應社會關切。要加強輿情監控，對因私利而故意甚至不實炒作環保“一刀切”問題的，主流媒體要主動發聲、引導輿情；對惡意造謠、詆毀黨和政府形象的，要依法查處、公開曝光。
(五)加強查處問責。中央生態環境保護督察組已明確將把環保“一刀切”作為生態環境領域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察范疇，對問題嚴重且造成惡劣影響的，嚴格實施督察問責。各地要認真落實有關要求，加大對環保“一刀切”問題的查處力度，發現一起查處一起，嚴肅問責，絕不姑息。
中共福建省委辦公廳
福建省人民政府辦公廳
2019年7月19日
