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陜西省生態(tài)環(huán)境廳辦公室
關(guān)于印發(fā)陜西省2019年度主要污染物總量減排及碳排放強(qiáng)度降低實(shí)施方案的通知
陜環(huán)辦發(fā)〔2019〕26號
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境(環(huán)境保護(hù))局，韓城市生態(tài)環(huán)境局，楊凌示范區(qū)環(huán)境保護(hù)局、西咸新區(qū)生態(tài)環(huán)境局：
現(xiàn)將《陜西省2019年度主要污染物總量減排及碳排放強(qiáng)度降低實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省生態(tài)環(huán)境廳辦公室
2019年4月23日
陜西省2019年度主要污染物總量減排及
碳排放強(qiáng)度降低實(shí)施方案
為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)污染減排，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，根據(jù)省委、省政府關(guān)于主要污染物總量減排及降碳工作的總體部署和要求，制定本方案。
一、總量及碳強(qiáng)度減排目標(biāo)
2019年全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放量較2015年分別削減8.50%、8.60%、14.50%、12%、4%。全省共計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)減排項(xiàng)目87個(見附表1)。全省碳排放強(qiáng)度比上一年下降3.9%。（見附件）
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排工作力度。按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家十六部委〈關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見〉的通知》要求，依法依規(guī)關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)不達(dá)標(biāo)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰產(chǎn)能。以固定污染源排污許可清理整頓為契機(jī)，推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減工作。對位于飲用水水源地保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)禁止建設(shè)區(qū)域的，或者生產(chǎn)設(shè)施或產(chǎn)品屬于產(chǎn)業(yè)政策淘汰類的排污單位，不予核發(fā)排污許可證。對無排污許可證仍然排放污染物的，報(bào)請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法責(zé)令拆除、關(guān)閉。
(二)加快實(shí)施超低排放改造工程。2019年全省10萬千瓦及以上燃煤火電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放。嚴(yán)格實(shí)施陜西省2019年煤電機(jī)組超低排放改造計(jì)劃清單(見附表3)，全年共完成陜北10臺157.5萬千瓦煤電機(jī)組超低排放改造任務(wù)，關(guān)中地區(qū)10萬千瓦以下煤電機(jī)組年底前完成超低改造工作。積極推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，完成陜西龍門鋼鐵有限責(zé)任公司265平米燒結(jié)機(jī)超低排放改造。繼續(xù)推進(jìn)關(guān)中地區(qū)20蒸噸以上燃煤鍋爐清潔化改造和超低排放改造工作。
(三)積極開展工業(yè)污染治理。高質(zhì)量開展固定污染源排污許可清理整頓，對排查出的排污單位進(jìn)行分類處置，禁止核發(fā)類予以關(guān)停、承諾整改類和未批先建類明確治理任務(wù)和達(dá)標(biāo)要求，推進(jìn)《陜西省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案(2017-2020年)》的落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)對火電、鋼鐵、水泥、污水處理廠、造紙等重點(diǎn)行業(yè)污染排放全過程控制和管理。關(guān)中地區(qū)水泥、焦化、鋼鐵、有色、玻璃、陶瓷、磚瓦等行業(yè)執(zhí)行新修訂的《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》。全年完成87個重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)(見附表1)。實(shí)施工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)綜合治理，加快推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)VOCs的整治工作，全年重點(diǎn)完成72個治理項(xiàng)目(見附表2)。
(四)提升城鎮(zhèn)生活源污染治理能力。提前核發(fā)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施排污許可證，將城鎮(zhèn)污水處理廠納入固定污染源排污許可管控范圍。全年新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠(站)21座，按照《陜西省黃河流域污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB61/114-2018)開展水質(zhì)提標(biāo)改造，2019年底全省污水處理廠提升改造率達(dá)到70%。提高再生水利用率，工業(yè)集聚區(qū)再生水利用率不低于30%，陜北、關(guān)中再生水利用率達(dá)到18%。
(五)全面推進(jìn)排污許可制改革。2019年底前完成全省所有固定污染源排污許可證核發(fā)工作，推動建立企事業(yè)單位多污染物排放總量控制制度。通過落實(shí)排污許可制度，根據(jù)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，逐步從主要管四項(xiàng)污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控。組織開展固定污染源清理整頓，對已發(fā)證行業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，推進(jìn)固定污染源達(dá)標(biāo)排放。加快推進(jìn)全省排污許可數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、執(zhí)法檢查信息的關(guān)聯(lián)整合，融合總量控制制度，建設(shè)排污許可證、環(huán)境監(jiān)測、證后執(zhí)法、環(huán)境稅征收“四位一體”的現(xiàn)代化固定污染源污染防治體系。
(六)持續(xù)推進(jìn)源頭污染控制。進(jìn)一步完善排污權(quán)有償使用和交易管理制度，改革排污權(quán)有償使用和交易程序、范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。全省新(改、擴(kuò))建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施投產(chǎn)運(yùn)行前主要污染物總量前置,通過排污權(quán)交易取得總量指標(biāo)。建立排污權(quán)交易臺賬，研究開放排污權(quán)交易二級市場，使政府出讓排污權(quán)逐步向企業(yè)之間交易過渡，推動企業(yè)從源頭上不斷提高污染治理水平，倒逼高耗能高污染行業(yè)逐步退出。
(七)積極應(yīng)對氣候變化。貫徹落實(shí)省政府《“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》，確保完成國家下達(dá)我省約束性碳排放強(qiáng)度目標(biāo)任務(wù)。組織200家重點(diǎn)企業(yè)開展碳排放核算、核查，參與全國碳排放權(quán)市場交易，通過市場補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)企業(yè)自愿減排。積極推進(jìn)可再生能源替代、綠色工業(yè)制造、綠色建筑、新能源汽車推廣、農(nóng)業(yè)化肥使用量零增長綠色低碳行動，組織實(shí)施碳捕集、利用和封存示范工程建設(shè)及市級和擴(kuò)權(quán)縣溫室氣體排放清單編制。
三、保障措施
(一)嚴(yán)格污染物總量減排及碳排放強(qiáng)度目標(biāo)考核。將化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排和碳排放強(qiáng)度目標(biāo)考核任務(wù)納入省委年度目標(biāo)責(zé)任考核。按照總量減排考核服從環(huán)境質(zhì)量考核的原則，結(jié)合重點(diǎn)減排項(xiàng)目(附表1)完成情況、排污許可證核發(fā)情況、固定污染源清理整頓情況，對主要污染物減排指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。
(二)實(shí)施污染減排措施調(diào)度制度。各市(區(qū))生態(tài)環(huán)境局要按季度向我廳報(bào)送重點(diǎn)減排工程、煤電超低排放改造工程、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況。我廳將在廳網(wǎng)站對重點(diǎn)工程建設(shè)情況進(jìn)行公示。
(三)強(qiáng)化督察監(jiān)管。對重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展不力的市(區(qū))將進(jìn)行通報(bào)、督辦、約談，對因減排措施落實(shí)不力超過主要污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，省廳將視情況暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。
(四)提升科學(xué)減排水平。建立完善主要污染物總量管理平臺，利用大數(shù)據(jù)開展精細(xì)化總量管理。對環(huán)境質(zhì)量沒有達(dá)到要求的市(區(qū))，加大減排考核力度。主要污染物排放總量與污染物濃度變化不一致的區(qū)域要開展相應(yīng)的分析研究，精準(zhǔn)實(shí)施減排。
附表：1.2019年約束性指標(biāo)重點(diǎn)減排項(xiàng)目表
2.2019年各市(區(qū))VOCs減排項(xiàng)目表
3.2019年火電機(jī)組超低排放改造計(jì)劃清單
