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【中國環保在線 各地政策】日前，湖南湘潭印發《湘潭市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案(2018—2023年)》。全文如下：
湘潭市人民政府辦公室關于印發
《湘潭市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案（2018—2023年）》的通知
《湘潭市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案（2018—2023年）》的通知
各縣市區人民政府，湘潭高新區、經開區和昭山示范區管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業單位，各人民團體：
《湘潭市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案(2018—2023年)》已經市人民政府同意，現予印發，請結合實際認真貫徹實施。
湘潭市人民政府辦公室
2019年2月14日
(此件主動公開)
湘潭市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案（2018—2023年）
為進一步深化市城區黑臭水體治理，建立和完善長效管理機制，鞏固基礎治理成果，堅決打贏黑臭水體治理攻堅戰，根據《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號)、《住房城鄉建設部生態環境部關于印發城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》(建城〔2018〕104號)、《湖南省住房和城鄉建設廳湖南省環境保護廳轉發住房城鄉建設部環境保護部關于印發城市黑臭水體整治工作指南的通知》(湘建城函〔2015〕249號)和《湖南省住房和城鄉建設廳湖南省環境保護廳關于加快推進我省城市黑臭水體整治工作的通知》(湘建城函〔2017〕41號)精神，結合湘潭實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“生態優先、綠色發展”理念，以建設“偉人故里、大美湘潭”為目標，突出打好防范化解重大風險和污染防治攻堅戰，貫徹落實海綿城市建設要求，突出問題導向和目標導向，堅持治理與預防相結合，強化源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究，利用5年時間，綜合采取工程及非工程措施，全面推進市城區黑臭水體治理，鞏固和擴大治理成果，建立日常管理與專業養護相結合的分工明確、責任明晰、管理長效的管控機制，堅決防止“返黑返臭”，進一步提升我市水環境質量，改善人居環境。
（二）工作原則
1.堅持標本兼治、近遠結合的原則。堅持治標與治本相結合，長遠目標與近期目標相結合，既嚴格按照《水污染防治行動計劃》規定的時間節點實現黑臭水體消除目標，又通過加快城市環境基礎設施建設、完善長效機制，從根本上解決導致水體黑臭的相關環境問題。既集中力量打好消除城市黑臭水體的殲滅戰，又抓好“長治久清”的持久戰。
2.堅持系統治理、分步實施的原則。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，系統推進污染治理、防洪排澇、環境保護等工程。根據治理工作需要和財政承受能力分步實施，以影響飲用水水源地保護區的7條黑臭水體(愛勞渠、七里沖溝、南洋渠、求子壩渠、江麓西干渠、萬垅渠、長城鄉二級渠，下同)沿線雨污管網突出問題為重點，按照“能分則分、由近及遠，盡力而為、量力而行”的思路，分期分步有序推進雨污分流改造，不貪大求全，不一哄而上。
3.堅持屬地管理、部門聯動的原則。各城市區人民政府、園區和示范區管委會是治理的責任主體，負責建立落實長效管理制度，鞏固并保持治理成效。市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業農村局、市城市管理和綜合執法局等單位要各司其職，積極做好統籌協調、政策引導、資金保障、監督考核等工作。
4.堅持誰污染、誰治理的原則。進一步明晰政府與企業、政府與居民的責任，政府不大包大攬，對工業企業、畜禽養殖等污染源由污染者負責治理；企業、大中專院校、自收自支的醫院等單位的雨污分流改造、小型污水處理一體化設施建設由各單位負責并限期解決。
5.堅持信息公開、公眾參與的原則。定期向社會公布治理情況，接受公眾評議和監督，及時處置平臺公眾投訴；引導和鼓勵廣大市民通過多種形式支持和參與河道治理與保護，共同改善全市河湖生態環境。
二、工作目標和實施步驟
(一)工作目標。2018年底前完成城市建成區24條黑臭水體的基礎治理，消除黑臭，2020年底前實現“長治久清”，2023年底前完成7條黑臭水體沿線雨污分流改造。
(二)實施步驟。分4個階段實施，2020年底前全部完成24條黑臭水體治理，實現“長治久清”；啟動并實施雨污分流改造。2021年至2023年底前全部完成雨污分流改造任務。
第一階段(2018年7月—12月)：
1.啟動7條黑臭水體沿線雨污分流摸底；
2.各城市區人民政府、園區和示范區管委會完成零星黑臭水體的調查摸底，啟動基礎治理；
3.按《湘潭市城區黑臭水體穩定達標管理辦法》(潭政辦發〔2018〕41號)，將完成基礎治理的24條黑臭水體移交屬地區人民政府、園區和示范區管委會管理；
4.將完成基礎治理的水體通過政府購買服務方式，委托專業公司進行養護。
第二階段(2019年)：
1.6月底前，建立地下管線綜合管理信息系統。以屬地的區人民政府、園區和示范區管委會為責任主體，建立日常管理與專業養護相結合的管理模式，全面形成穩定達標管理機制和長效養護機制；
2.各城市區人民政府、園區和示范區管委會完成調查摸底后新增零星黑臭水體的治理；
3.推進市城區雨污分流改造，以7條黑臭水體為重點，啟動沿線較大的居民小區、企事業單位、學校、醫院雨污分流改造，對主次干道問題突出的雨污管網進行改造、修繕；
4.啟動黑臭水體調水補水工程，增強河渠水體流動性，提高自我凈化能力。湘潭河西以伍家花園合作壩為重點，從韶山灌渠調水補水。湘潭河東以求子壩渠、勝利渠為重點，從湘鋼集團、湘電集團的湘江取水中調水補水；
5.開展黑臭水體銷號工作，12月底前至少完成15條黑臭水體的銷號。
第三階段(2020年)：
1.全部完成24條黑臭水體的銷號工作；
2.完成7條黑臭水體沿線雨污分流改造總量的40%以上；
3.完成從伍家花園、湘鋼集團、湘電集團的調水補水項目；
4.24條黑臭水體實現“長治久清”。
第四階段(2021年1月—2023年12月)：
2021年底前完成7條黑臭水體沿線雨污分流改造總量的60%，2022年底前完成80%，2023年底前全部完成。
三、工作任務和責任分工
按照《住房城鄉建設部環境保護部關于印發城市黑臭水體整治工作指南的通知》(建城〔2015〕130號)、《住房城鄉建設部關于印發海綿城市建設技術指南—低影響開發雨水系統構建(試行)的通知》(建城函〔2014〕275號)和《住房城鄉建設部關于印發城市黑臭水體整治—排水口、管道及檢查井治理技術指南(試行)的通知》(建城函〔2016〕198號)等相關規定，深化治理和預防工作。
(一)基礎治理
1. 河渠治理工程掃尾清零。2019年底前完成愛勞渠高排渠、愛勞渠低排渠、江麓西干渠、勝利渠以及其他河渠治理工程的掃尾清零工作。(責任單位：城發集團、地產集團、湘潭高新區管委會、湘潭經開區管委會、昭山示范區管委會；配合單位：市發改委、市住房和城鄉建設局、市財政局、市審計局、雨湖區人民政府、岳塘區人民政府)
2.零星黑臭水體治理。2018年底前，各城市區人民政府、園區和示范區管委會完成24條黑臭水體以外的零星黑臭水體的調查摸底。2019年底前，完成新增零星黑臭水體的治理。(責任單位：雨湖區人民政府、岳塘區人民政府、湘潭高新區管委會、湘潭經開區管委會、昭山示范區管委會；配合單位：市發改委、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市水利局、市生態環境局)
3.淤泥處置。
(1)淤泥臨時堆放。2018年底前選址確定黑臭水體治理污泥堆放場地，解決現有堆場不足和臨時堆放的問題。(牽頭單位：市城市管理和綜合執法局；責任單位：城發集團、地產集團；配合單位：市生態環境局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、雨湖區人民政府、岳塘區人民政府)
(2)淤泥終處置。2019年底前，按環保有關要求，對臨時或長期堆放的黑臭水體淤泥，特別是含重金屬的淤泥進行無害化處置，嚴防二次污染。(牽頭單位：市生態環境局；責任單位：城發集團、地產集團；配合單位：雨湖區人民政府、岳塘區人民政府、城發集團、地產集團)
(二)雨污分流改造
1.開展雨污分流調查摸底。在市城區開展雨污分流調查摸底工作，全面摸清市城區主次干道、支路、機關、企事業單位、學校、商業區、居民區雨污分流底數，摸查雨污水管網建設狀況及運行情況，找出出水口位置及排水去向，查明是否存在內澇、管道堵塞及泄漏、管道系統不完善、混接、錯接等問題，對現狀排水系統進行全面評估，匯編排水管道基礎資料。按年度形成雨污分流改造項目清單。2018年底前完成。(牽頭單位：市住房和城鄉建設局；配合單位：市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、雨湖區人民政府、岳塘區人民政府、湘潭高新區管委會、湘潭經開區管委會、昭山示范區管委會)
2.修繕、改造主次干道配套雨污管網。對7條黑臭水體沿線城市主次干道雨污管網突出問題進行修繕、改造。市市政維護處負責維護管養的主次干道的雨污管網改造完善，雨湖區人民政府、岳塘區人民政府負責轄區內其他道路雨污管網的改造完善，園區和示范區管委會負責本轄區內雨污管網的改造完善。2020年底前完成。(牽頭單位：市住房和城鄉建設局；責任單位：雨湖區人民政府、岳塘區人民政府、湘潭高新區管委會、湘潭經開區管委會、昭山示范區管委會、市市政維護處；配合單位：市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局)
3.實施源頭治理。以7條黑臭水體所在片區為重點，邊摸排邊啟動雨污分流改造，2023年底前完成沿線影響較大、規模較大的居民小區、企事業單位、學校、醫院的雨污分流改造，對生活污水流入渠道內的分散居住戶納入城鄉“廁所革命”實施廁所改造。按照“誰污染、誰治理”的原則，企業、大中專院校、自收自支的醫院單位內部雨污分流改造、與外部市政雨污管網的連接，由各單位負責限期解決；外部暫無市政管網可供接入的，應建設小型一體化污水處理設施經處理后達標排放。居民小區雨污分流改造需依法依規依程序使用房屋維修資金。(責任單位：雨湖區人民政府、岳塘區人民政府；配合單位：市發改委、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市財政局)
(三)控源截污
1.整治工業企業廢水排放。2019年底前完成對24條黑臭水體沿線排放工業廢水的企業進行治理，達到排放要求。(牽頭單位：市生態環境局、市工業和信息化局；實施單位：雨湖區人民政府、岳塘區人民政府、湘潭高新區管委會、湘潭經開區管委會、昭山示范區管委會)
2.治理農業面源污染。2019年底前完成對24條黑臭水體沿線的農業面源污染進行治理。(牽頭單位：市生態環境局；責任單位：雨湖區人民政府、岳塘區人民政府、湘潭高新區管委會、湘潭經開區管委會、昭山示范區管委會)
3.清理清退養殖場。2019年底前，落實禁養、限養政策，清理退出24條黑臭水體沿線養殖廢水排入水體的畜禽養殖場，或治理達到排放要求。[牽頭單位：市農業農村局(規模養殖以下)、市生態環境局(規模養殖及以上)；責任單位：雨湖區人民政府、岳塘區人民政府、湘潭高新區管委會、湘潭經開區管委會、昭山示范區管委會；配合單位：市自然資源和規劃局、市財政局、市水利局]
4.清理管控生活垃圾。2019年底前完成對24條黑臭水體沿線(河道藍線范圍內)的生活垃圾、建筑垃圾進行清運，建立健全垃圾收集、轉運系統，對傾倒垃圾行為進行管控。(牽頭單位：市城市管理和綜合執法局；責任單位：雨湖區人民政府、岳塘區人民政府、湘潭高新區管委會、湘潭經開區管委會、昭山示范區管委會)
5.規范在建工地排水。2019年起，對重點片區工地的廢水及生活污水排放進行規范化管理，經許可后達標排放。(責任單位：市住房和城鄉建設局)
6.提升污水處理設施能力。2019年底前完成湘潭中環污水有限公司、湘潭市污水處理有限責任公司污水處理設施擴容。(責任單位：產業集團、電化集團；配合單位：市住房和城鄉建設局、市財政局、市發改委)
(四)調水補水。湘潭河西以伍家花園的花園壩、合作壩為起點，從韶山灌渠調水補水，對合作壩提升泵站進行維修，視情加大泵站提升能力，對蓄水池進行清淤，加固堤壩，疏通河道，互聯互通片區水系。湘潭河東以求子壩渠、勝利渠為重點，敷設管道，從湘鋼集團、湘電集團的湘江取水中調水補水。(牽頭單位：市住房和城鄉建設局；責任單位：雨湖區人民政府、岳塘區人民政府；配合單位：市水利局、市自然資源和規劃局、市財政局、韶灌局、城發集團、地產集團)
(五)長效管制
1.水體管理移交。落實“河長制”要求和責任，按照《湘潭市城區黑臭水體治理穩定達標管理辦法》(潭政辦發〔2018〕41號)，將水體移交屬地區人民政府、園區和示范區管委會管理，采取政府購買服務的方式，委托專業公司實行專業化維護管理。2018年底前完成。(牽頭單位：市水治辦；實施單位：雨湖區人民政府、岳塘區人民政府、城發集團、地產集團；配合單位：市住房和城鄉建設局、市財政局、市國資委)
2.違章建筑拆除和禁建管控。對跨渠及渠道兩廂的違章建筑物、構筑物依法進行拆除。2020年底前完成。市自然資源和規劃局負責劃定渠道兩側禁建紅線并實施管控，防止違章建筑新增。2018年底前實施，并長期堅持。(責任單位：雨湖區人民政府、岳塘區人民政府、湘潭高新區管委會、湘潭經開區管委會、昭山示范區管委會；配合單位：市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局)
3.強化水渠日常管理及排水口閘門管理。水渠的日常管理由各地區水利部門負責。南洋渠、愛勞渠、木魚湖、唐興橋、長城二級渠的排漬泵站及入江閘門實行統一管理和控制。2018年底前完成。(牽頭單位：市水利局；責任單位：雨湖區人民政府、岳塘區人民政府)
4.加快推行排污許可證制度。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制，按行業、地區、時限核發排污許可證并研究制定環境準入條件，全面落實治污責任，加強證后監管和處罰。強化城市建成區內排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業生產、餐飲、洗車、洗滌等單位及其城郊農民居住用房改賓館、出租房、廢品收集等行業的管理，嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經處理直接排放、不達標排放或其他原因導致水體黑臭的相關單位、個人和工業集聚區嚴格執法，嚴肅問責。(牽頭單位：市生態環境局、市商務局；責任單位：雨湖區人民政府、岳塘區人民政府、湘潭高新區管委會、湘潭經開區管委會、昭山示范區管委會)
5.建立監測網絡。建立城市水環境監測網絡，對治理后的水體設置監測點，對水體水質狀況進行實時動態監測。2019年底前完成。(責任單位：市生態環境局；配合單位：市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業農村局、雨湖區人民政府、岳塘區人民政府、湘潭高新區管委會、湘潭經開區管委會、昭山示范區管委會)
五、保障措施
(一)加強組織領導。成立湘潭市城市黑臭水體治理攻堅戰領導小組，由市委副書記、市人民政府市長談文勝任組長，市委常委、市人民政府常務副市長楊廣任常務副組長，市人民政府副市長羅偉、楊英杰任副組長，市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業農村局、市國資委、市城市管理和綜合執法局、雨湖區人民政府、岳塘區人民政府、湘潭高新區管委會、湘潭經開區管委會、昭山示范區管委會、城發集團、地產集團、產業集團負責人為成員。領導小組下設辦公室(簡稱市水治辦)，辦公地點設市住房和城鄉建設局，由市人民政府副秘書長黃勇任辦公室主任，負責日常工作。
(二)強化資金保障。平臺公司負責的水體治理工程建設、淤泥堆場費用由各平臺公司負責，雨湖區人民政府、岳塘區人民政府分別負責的雨污分流改造、雨污管網改造完善、調水補水工程、政府購買服務實行黑臭水體專業化管理的費用，由市、區兩級財政按5.5:4.5的比例分攤解決；零星黑臭水體的治理所需資金由各區人民政府、園區和示范區管委會負責；分散居住戶化糞池建設納入城鄉“廁所革命”，按“廁所革命”的補助政策執行；沿岸及兩廂垃圾清理清運、畜禽養殖場取締退出、違章建(構)筑物拆除等費用由各城市區人民政府負責解決。雨污分流調查摸底由市住房和城鄉建設局實施，所需費用由市財政負責解決。涉及園區和示范區的所有費用由各園區和示范區管委會負責解決。凡是爭取了國、省補助資金的加快實施，其余根據資金到位情況有序鋪排和推進，不得新增政府債務，嚴控債務風險。市發改委、市財政局等單位要積極爭取上級各類專項資金和項目支持。
(三)嚴格考核獎懲。將城市黑臭水體治理工作完成情況納入市委、市人民政府對各城市區人民政府、園區和示范區管委會、市直有關部門和平臺公司的績效考核內容。對未按時完成目標任務的責任單位和個人進行問責追責。
附件：湘潭市城市黑臭水體治理攻堅戰領導小組成員單位
責任分工
附件
湘潭市城市黑臭水體治理攻堅戰
領導小組成員單位責任分工
一、市住房和城鄉建設局：負責組織黑臭水體任務清單、治理計劃的編制；城市生活污水排污口及截污管網的普查工作；負責黑臭水體治理項目技術指導、設計審批、設計調整變更和工程竣工驗收；負責雨污分流調查摸底，主次干道雨污管網改造完善，牽頭負責調水補水工程等工作；每半年公布黑臭水體治理情況；負責在建工地廢水及生活污水排放管理工作；牽頭負責編制雨污分流改造項目清單；負責爭取國、省政策資金支持。
二、市生態環境局：協助黑臭水體排查、定級、評估，負責辦理前期相關手續；對黑臭水體治理工作進行技術指導、評估，參與驗收；負責加快推進排污許可制度，負責工業企業的污水排放管理，并將檢測結果向公眾公布；負責規模及以上畜禽養殖的清理和清退；負責指導、協調、監督各水體范圍內的環境保護工作，從源頭上預防、控制環境污染和環境破壞，對水體周邊影響水質的工業企業進行整改或關停；制定水體、大氣、土壤等的污染防治管理制度并組織實施，會同屬地政府監督管理治理達標后水體和飲用水水源地環境保護工作，發現水體沿線非法排污等行為涉嫌違法犯罪的，及時移送公安機關依法查處；統籌、協調、指導農業面源污染治理工作。負責爭取國、省政策資金支持。
三、市水利局：負責提供涉水相關技術資料；對黑臭水體治理工作進行技術指導和評估；負責組織、指導水利設施、水體及其岸線的管理與保護，指導各責任單位對相關水利基礎設施(如閘門、機埠、柵欄等)日常養護；協助調水補水項目建設；組織、協調、監督、指導各地做好水體防汛工作。負責爭取國、省政策資金支持。
四、市農業農村局：負責對黑臭水體治理規劃區范圍內及外圍畜禽養殖廢水的治理工作進行技術指導和評估；指導各地落實畜禽養殖規模以下的禁養、限養政策，配合清理退出24條黑臭水體沿線養殖廢水排入水體的規模以下畜禽養殖場，或治理達到排放要求；統一收集提供相關涉及黑臭水體治理調查資料；負責爭取國、省政策資金支持。
五、市財政局：負責保障黑臭水體治理、雨污分流改造所需工程經費；負責爭取國、省政策資金支持。
六、市發改委：負責黑臭水體治理、雨污管網改造及其他相關項目的立項和招標核準工作及其國、省預算內資金的爭取工作。
七、市自然資源和規劃局：負責辦理城市黑臭水體治理的相關前期手續、專項規劃編制。協助編制單位對各類涉水專項規劃進行審查和報批，協助雨污分流調查摸底、改造完善等工作。配合做好黑臭水體治理用地手續報批工作；協助黑臭水體治理清單把關；配合治理工作的開展。負責爭取國、省政策資金支持。
九、市城市管理和綜合執法局：負責黑臭水體項目生態修復技術指導和綠化工程竣工驗收工作；負責督促考核各城市區(園區和示范區)開展水體沿線兩廂垃圾的清運管控和長效機制的建立。負責爭取國、省政策資金支持。
十、市水利局：負責提供各類水體水文條件、水質監測資料；配合水體排查、監測、評估和治理工作的開展。負責爭取國、省政策資金支持。
十一、市商務局：負責研究制定全市餐飲業、住宿業等行業管理有關規定；牽頭規范農民居住用房改賓館、出租房、廢品收集等管理。
十二、雨湖區人民政府、岳塘區人民政府：負責轄區內黑臭水體治理的征拆工作，為項目建設提供施工環境；負責所轄范圍內的雨污分流改造、雨污管網改造完善、治理移交后的日常管護、沿岸及兩廂垃圾清理清運、畜禽養殖場取締退出、違章建(構)筑物拆除等工作。配合做好轄區內工業企業廢水排放治理工作。制定達標水體保護工作管理細則，編制年度工作目標和計劃；負責制定污廢水直排口、畜禽養殖廢水等重點污染源的管理細則；負責規劃區域內達標水體周邊居民生產生活環境、達標水體及設施、水體沿岸相關設施的維護、點源和面源污染防控等基礎性管理工作。負責完成本方案中明確的相關任務。
十三、園區和示范區管委會：負責所轄區域內的黑臭水體治理、雨污分流改造工作；負責結合當地實際制定達標水體保護工作管理細則，編制年度工作目標和計劃，根據《湘潭市河長制工作考核辦法》和市生態環境保護委員會制定的管理標準和考核辦法，建立本區域內達標水體保護績效評價體系；負責制定污廢水直排口、畜禽養殖廢水等重點污染源的管理細則；負責規劃區域內達標水體周邊居民生產生活環境、達標水體及設施、水體沿岸相關設施的維護、點源和面源污染防控等基礎性管理工作。
十四、城發集團、地產集團：負責完成交辦的黑臭水體和水源地保護綜合治理任務。
十五、產業集團、電化集團：負責湘潭中環污水有限公司、湘潭市污水處理有限責任公司污水處理設施擴容。
