【中國環(huán)保在線 各地政策】 2月15日，杭州市人民政府公開發(fā)布文件：關(guān)于印發(fā)杭州市加快生態(tài)文明示范創(chuàng)建深化“美麗杭州”建設(shè)行動方案的通知，其中對煙氣、水、土壤都方面都作出治理規(guī)劃，詳情如下：
 

　　各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
 

　　《杭州市加快生態(tài)文明示范創(chuàng)建深化“美麗杭州”建設(shè)行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
 

　　杭州市人民政府

 

　　杭州市加快生態(tài)文明示范創(chuàng)建深化“美麗杭州”建設(shè)行動方案

 

　　為深入貫徹黨的十九大和全國、省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，按照中央、省委和市委對生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，及《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃的通知》(浙政發(fā)〔2018〕18號)和“美麗杭州”建設(shè)實施綱要(2013-2020年)，緊密結(jié)合杭州市“十三五”發(fā)展規(guī)劃，加快生態(tài)文明示范創(chuàng)建，縱深推進(jìn)“美麗杭州”建設(shè)，特制定本行動方案。
 

　　一、指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅定不移地沿著“八八戰(zhàn)略”闊步前進(jìn)，以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為抓手，加快推進(jìn)“美麗杭州”建設(shè)，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，厚植生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢，努力建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩的世界名城，打造美麗中國的杭州樣本，譜寫實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的杭州篇章，推進(jìn)“美麗杭州”永續(xù)發(fā)展。
 

　　二、主要目標(biāo)
 

　　經(jīng)過不懈努力，到2020年，高標(biāo)準(zhǔn)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)；到2022年，環(huán)境質(zhì)量顯著改善，生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)恢復(fù)，生態(tài)文明體制不斷健全，“西湖繁星”“錢塘碧水”“江南凈土”成為美麗杭州的生動寫照，全面建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
 

　　(一)大氣環(huán)境質(zhì)量。到2020年，全市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度達(dá)到38微克/立方米，完成國家下達(dá)的“十三五”節(jié)能和大氣主要污染物減排任務(wù)，基本消除臭氣異味污染，2個縣(市)建成清新空氣示范區(qū)；到2022年，全市PM2. 5平均濃度達(dá)到35微克/立方米，所有縣(市)建成清新空氣示范區(qū)。
 

　　(二)水環(huán)境質(zhì)量。到2020年，市控以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在90.3%以上，力爭消除V類水質(zhì)斷面，徹底消除劣V類水體；到2022年，縣級以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率實現(xiàn)100%，跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達(dá)到省考核要求。
 

　　(三)土壤環(huán)境質(zhì)量(含固廢)。到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，污染耕地安全利用率達(dá)到92%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到93%以上。危險廢物規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，危險廢物利用處置無害化率達(dá)到100%。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
 

　　(四)生態(tài)文明建設(shè)。全面推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。到2020年，80%以上的區(qū)、縣(市)建成省級以上生態(tài)文明示范區(qū)(縣、市)；到2022年，我市建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
 

　　(一)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推進(jìn)清潔排放區(qū)、清新空氣示范區(qū)建設(shè)，大幅削減大氣主要污染物排放總量，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。
 

　　1.全面治理“燃煤煙氣”，推動能源結(jié)構(gòu)清潔化。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，實施煤炭消費(fèi)項目減量替代，降低煤炭消費(fèi)比重，到2020年，全市煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5%以上。制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的鍋爐廢氣排放“杭州標(biāo)準(zhǔn)”。全面鞏固深化高污染燃料鍋爐整治成果，到2020年基本淘汰35蒸噸/小時(不含)以下的燃煤鍋爐。全面淘汰以煤炭(含煤炭制品)、重油及輕質(zhì)柴油為燃料的工業(yè)爐窯或?qū)ζ鋵嵤╇姟⑻烊粴獾惹鍧嵞茉锤脑臁Ｍ七M(jìn)園區(qū)集中供熱，積極引導(dǎo)用能企業(yè)實施“煤改氣”“煤改電”“油改電”。完善天然氣輸配管網(wǎng)系統(tǒng)，有效擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，到2020年，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)天然氣供應(yīng)全覆蓋，全市天然氣供應(yīng)能力達(dá)到40億立方米，天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比提高至11%以上。深入推進(jìn)建筑節(jié)能，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，新建建筑全部達(dá)到綠色建筑要求。
 

　　2.深入治理“工業(yè)廢氣”，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展清潔化。制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放“杭州標(biāo)準(zhǔn)”。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)全市化工、印染、造紙、冶煉、鑄造等大氣重污染企業(yè)的淘汰關(guān)停，大幅削減污染物排放。制定實施嚴(yán)于國家和省的落后產(chǎn)能淘汰政策，到2020年，每年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)100家以上，淘汰整治“低小散”“臟亂差”企業(yè)(作坊)1000家以上。全面推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢氣治理，每年完成120家以上廢氣重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)整治。深入開展化工、工業(yè)涂裝、紡織印染、水泥、石化橡膠和塑料制品、包裝印刷、合成革等8個重點(diǎn)行業(yè)及衛(wèi)浴、制鞋、制筆、羽毛球拍等特色產(chǎn)業(yè)VOCs治理，2020年重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放量比2015年下降30%以上。對、省級工業(yè)園區(qū)或循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)開展清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)示范，完成省下達(dá)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)審核計劃。開展惡臭異味治理，完成蕭山區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))等重點(diǎn)區(qū)域聚酯化纖行業(yè)整治，完成處理能力超過5萬噸/日(含)的城鎮(zhèn)污水處理廠的惡臭治理，到2020年，基本消除垃圾、生活廢物的臭氣異味污染，推進(jìn)區(qū)域性惡臭異味污染“全面清零”。
 

　　3.加快治理“車船尾氣”，實現(xiàn)車船尾氣清潔化。大力推進(jìn)國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車提前淘汰更新，到2020年，全市建成區(qū)各類國Ⅲ柴油貨車和燃油公交車“全面清零”。加快新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用，到2020年，全市建成區(qū)新增和更新環(huán)衛(wèi)、郵政、通勤、輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達(dá)到國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源車輛的比例達(dá)到80%以上，到2020年年底前，全市建成區(qū)公交車全部更新為新能源車輛；到2021年年底，出租車(含網(wǎng)約車)力爭全面更新為新能源或清潔能源車。加快公用充電樁網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，到2020年，新建集中充換電站不少于160座、公用充電樁不少于3000個。2019年1月1日起全面供應(yīng)符合國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。加快老舊船淘汰及提升工作，推動船舶清潔能源替代，劃定全域河流為船舶低排放控制區(qū)，禁止以國V標(biāo)準(zhǔn)(含)以下柴油為燃料的船舶航行和停泊。在2018年全市新建作業(yè)區(qū)(碼頭)低壓岸電工程全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快港口碼頭低壓岸電建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)范化管理。建立完善非道路移動機(jī)械污染排放源清單，劃定禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域，加快高排放非道路移動機(jī)械治理和淘汰更新。加快修訂我市《機(jī)動車排氣污染防治條例》，將非道路移動機(jī)械排氣污染管理要求納入修訂內(nèi)容。
 

　　4.強(qiáng)化治理“揚(yáng)塵灰氣”，實現(xiàn)揚(yáng)塵管理精細(xì)化。制定揚(yáng)塵在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，出臺重點(diǎn)領(lǐng)域揚(yáng)塵排放地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建設(shè)工地?fù)P塵控制，嚴(yán)格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸和暫不開發(fā)土地臨時綠化等防塵措施“七個100%”長效機(jī)制，推廣使用自動沖洗、霧炮、揚(yáng)塵在線監(jiān)控等措施，到2020年，全市建設(shè)工地?fù)P塵防控標(biāo)準(zhǔn)化管理全覆蓋，深入推進(jìn)上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))(以下簡稱主城區(qū))工地?fù)P塵“全面清零”。拆房工地要嚴(yán)格落實濕法施工，六城區(qū)(上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū))1個月以上暫不開發(fā)的裸露土地、綠化帶裸露土地要落實臨時綠化或覆蓋等抑塵措施。提高建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率，到2020年，主城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到75%以上，桐廬縣、淳安縣、建德市達(dá)到65%以上。市域公路(高速公路除外)灑水作業(yè)1次/天。加強(qiáng)堆場裝卸揚(yáng)塵控制，到2020年，主城區(qū)物流堆場全面實施頂部覆蓋，內(nèi)河易揚(yáng)塵碼頭及堆場地面硬化率達(dá)到100%，裝卸及堆場區(qū)域噴淋設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。
 

　　5.推進(jìn)治理“城鄉(xiāng)排氣”，實現(xiàn)居民生活清潔化。堅持“問題導(dǎo)向、立足實際、塊抓條保”的工作原則，依法落實屬地和部門相關(guān)職責(zé)，以遏制群眾反映強(qiáng)烈的餐飲油煙污染問題為重點(diǎn)，按照“規(guī)范一批、提改一批、關(guān)停一批”的要求，持續(xù)推進(jìn)餐飲油煙污染治理。合理規(guī)劃布局配套建設(shè)餐飲專項用房或?qū)Ｓ脽煹溃瑥脑搭^上解決油煙污染和市場需求間的矛盾。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)、企業(yè)等單位食堂油煙凈化設(shè)施管理，定期清洗維護(hù)，開展抽查，對存在問題的單位進(jìn)行督促整改。全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化利用等綜合利用措施，推進(jìn)秸稈綜合利用示范工程建設(shè)，促進(jìn)秸稈資源化利用，到2020年，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。嚴(yán)格落實網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，全市域禁燒秸稈和垃圾。逐步擴(kuò)大禁止銷售、燃放煙花爆竹范圍。
 

　　(二)打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推進(jìn)2.0版“污水零直排區(qū)”建設(shè)，認(rèn)真落實“河長制”“湖長制”，鞏固剿劣成果，防止水質(zhì)反彈，建設(shè)美麗河湖，不斷增強(qiáng)人民的碧水獲得感。
 

　　1.強(qiáng)化飲用水源保護(hù)。加強(qiáng)千島湖等集中式飲用水源環(huán)境保護(hù)，全面排查整治飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問題，在2018年完成違法違規(guī)項目整治的基礎(chǔ)上，到2020年前，形成以水庫為主、河湖為輔的水源供給格局。加快縣級以上集中式飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，到2022年年底，力爭縣級以上飲用水水源地全面完成安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，努力實現(xiàn)集中式飲用水源風(fēng)險“全面清零”。加強(qiáng)飲用水水源地預(yù)警監(jiān)測自動站建設(shè)和運(yùn)行管理，到2020年縣級以上飲用水水源地全部建立水質(zhì)生物毒性預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。
 

　　2.強(qiáng)化工業(yè)污染治理。制定涉水重污染行業(yè)“杭州標(biāo)準(zhǔn)”，到2020年，完成化工、印染、造紙等涉水重污染行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)的制定。結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升行動，加快錢塘江流域化工、印染、造紙等企業(yè)或產(chǎn)能的搬遷改造，到2022年完成369家企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷。加快金屬表面處理(電鍍除外)、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工、砂洗等涉水行業(yè)整治提升，列入原地規(guī)范提升名單的企業(yè)，要在2020年年底前完成所有整治提升任務(wù)。開展工業(yè)集聚區(qū)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，2021年年底前，所有工業(yè)集聚區(qū)“污水零直排”達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)。加快建立工業(yè)集聚區(qū)截污納管、雨污分流、排水許可證發(fā)放等管理的“一園一檔”。在全面完成重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)控設(shè)施安裝和聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)自動監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。
 

　　3.強(qiáng)化生活污水治理。實施城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理“提質(zhì)增效”三年行動，推進(jìn)市域污水直排“全面清零”。新建城鎮(zhèn)污水處理廠全部執(zhí)行一級A以上標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，全市每年新增改造污水管網(wǎng)100公里以上。提升污水收集處理能力，到2019年年底，所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，各區(qū)、縣(市)城市污水處理率均達(dá)到95%以上。到2020年年底，各區(qū)、縣(市)城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)，城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)行率、負(fù)荷率、達(dá)標(biāo)率達(dá)到省考核要求。到2022年年底，在不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的省控斷面和跨行政區(qū)域河流交接斷面匯水區(qū)域內(nèi)，以及在環(huán)境容量超載地區(qū)內(nèi)的日處理規(guī)模1萬噸以上的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠，排放達(dá)到污水處理廠清潔排放標(biāo)準(zhǔn)；各區(qū)、縣(市)城市建成區(qū)、建制鎮(zhèn)實現(xiàn)污水截污納管和污水處理設(shè)施全覆蓋，基本形成收集、處理和排放相互配套、協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理水平，完善設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管平臺建設(shè)，到2020年年底，日處理能力在30噸以上的治理設(shè)施基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維管理。開展生活居住小區(qū)“污水零直排”創(chuàng)建，到2019年年底，完成40%以上生活居住小區(qū)“污水零直排”建設(shè)；到2020年年底，完成80%以上生活居住小區(qū)“污水零直排”建設(shè)，力爭40%以上的區(qū)、縣(市)基本達(dá)到“污水零直排區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；到2021年年底，力爭各區(qū)、縣(市)基本達(dá)到“污水零直排區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。聚焦畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥使用、農(nóng)村生活污水等重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染增量“全面清零”。嚴(yán)格執(zhí)行禁(限)養(yǎng)區(qū)制度，切實落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任，確保“兩分離三配套”設(shè)施正常運(yùn)行，畜禽排泄物定點(diǎn)定量定時農(nóng)牧對接、生態(tài)消納。完善線下網(wǎng)格化巡查與線上智能化防控相結(jié)合的長效機(jī)制，在存欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場全面完成集糞棚改造，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽排泄物資源化利用率達(dá)到98%以上，完成美麗生態(tài)牧場建設(shè)25家的基礎(chǔ)上，到2020年，實現(xiàn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施裝備配套率100%。調(diào)整優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，嚴(yán)格控制水庫、湖泊、灘涂和近岸小網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。推廣標(biāo)準(zhǔn)化池塘循環(huán)流水養(yǎng)殖，到2022年年底，完成規(guī)模以上設(shè)施化養(yǎng)殖場尾水治理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)使用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快氮磷生態(tài)攔截溝渠示范項目建設(shè)，實施測土配方施肥，推廣商品有機(jī)肥、配方肥，推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、病蟲害綠色防控，到2020年年底，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長，到2022年年底，全市化肥使用量比2017年下降2%。
 

　　5.強(qiáng)化各類水體治理。進(jìn)一步開展美麗河湖建設(shè)，到2022年年底，80%以上的區(qū)、縣(市)基本建成“美麗河湖縣”。加快船舶水治理，推進(jìn)本市籍100-400總噸內(nèi)河貨船生活污水防污染改造，2020年年底前經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰；全面完成港口船舶污染物的接收設(shè)施建設(shè)，保障船舶污染物可送岸接收處置。加強(qiáng)地下水污染防治，實行地下水取用總量控制和水位控制，嚴(yán)控地下水超采，到2020年年底，地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，深入推進(jìn)近岸海域污染防治，鞏固全部6個入海排污口整治和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果。加強(qiáng)入海河流治理，對主要入海河流和入海溪閘實行總氮、總磷排放總量控制，到2020年年底，全市1條主要入海河流總氮濃度達(dá)到目標(biāo)要求。加強(qiáng)防洪排澇設(shè)施改造，推進(jìn)平原骨干排澇工程建設(shè)，到2022年年底，新增強(qiáng)排能力200立方米/秒，排澇能力總體達(dá)到20年一遇；推進(jìn)江河干堤加固工程建設(shè)，到2022年年底，完成江河干堤加固55公里，基本實現(xiàn)城市建成區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)所在防洪閉合圈全封閉；完成1000處水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建。