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【中國環保在線 各地政策】近日，南京政府印發了南京市城市黑臭水體治理成效鞏固提升方案的通知，全文如下：
市政府辦公廳關于印發南京市城市黑臭水體治理成效鞏固提升方案的通知
為進一步扎實做好全市水環境整治提升工作，切實鞏固城市黑臭水體治理成效，全面提升城鄉水環境質量，推動生態環境高質量發展，根據《住房城鄉建設部生態環境部關于印發城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》(建城〔2018〕104號)和《省政府辦公廳關于印發江蘇省城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》(蘇政辦發〔2018〕106號)要求，結合我市實際，制訂如下實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實國家、省、市生態環境保護大會要求，把更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為出發點和落腳點，堅定不移貫徹生態優先、綠色發展理念，緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰的總體要求，全面推進城鄉水環境治理，加快補齊城市環境基礎設施短板，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
(二)基本原則
1.系統治理，統籌推進。堅持人與自然和諧共生，治水與治城相融合，水環境基礎設施與城市發展同步規劃、同步建設。堅持全面系統整治，遵循治水規律，尊重自然、順應自然、保護自然，統籌好河道上下游、左右岸、地上地下的關系，推動整治工作與城市開發建設、舊城改造、城市雙修以及海綿城市建設等工作有機結合。
2.標本兼治，重在治本。堅持治標與治本相結合，按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”的技術路線，突出抓好源頭污染管控，加快完成雨污分流建設和質效評估工作，大力推進污水處理廠網建設，因地制宜開展水體清淤疏浚、生態修復、水系溝通、活水循環等工作。
3.鞏固成果，注重長效。堅持雷厲風行和久久為功相結合，既集中力量攻堅劣V類水體治理，又抓好長制久清的持久戰。落實河道、排水設施定期巡查、管養責任，建立水體水質定期監測制度，健全水務設施長效管理機制。
4.多元共治，形成合力。落實市級統籌、各區和相關部門實施、多方參與的治理體制，上下聯動，多措并舉，確保工作順利實施。強化各區政府主體責任，以全面推行河長制、湖長制為抓手，協調好跨區域權責關系；加強部門協調聯動，調動社會力量參與治理，鼓勵公眾發揮監督作用。
5.群眾滿意，成效可靠。堅持以人民為中心的發展思想，使治理效果與群眾的切身感受相吻合，切實提高群眾滿意度。對于水質反彈、群眾有意見的水體，進一步落實整改和整治措施，強化管護，確保治理成效。
(三)主要目標
到2019年底，鞏固提升河道治理成效，長效管理機制基本建立；全面開展劣V類水體整治，國考、省考入江支流斷面水質持續達標。
到2020年底，黑臭河道治理成效持續鞏固提升，持續推進劣Ⅴ類水體整治，入江支流斷面水質穩定達標；城市污水收集處理率達95%，鎮街和規劃布點村實現污水處理設施全覆蓋；城市建成區基本無生活污水直排口，基本實現污水全收集、全處理；城市生活污水處理廠污泥綜合利用或性處理處置設施全覆蓋。
二、高質量推進水環境治理工作
(一)強化控源截污
1.加快污水收集處理提質增效。完善城鄉生活污水處理、污水主次干管、排水工程等相關規劃，優化污水處理設施布局，提高污水廠網建設系統性。大力推進污水處理設施建設，加快提高污水處理能力，到2020年，基本完成城南、鐵北、橋北、大廠、江寧科學園、江寧城東、浦口珠江、六合雄州、溧水秦源等14座污水處理廠擴建，新增污水處理能力83.5萬噸/日；對污水收集系統近期難以覆蓋的地區可因地制宜建設分散小型污水處理設施，實施老江口、湖濱、梅家塘、青年路東側、莫愁泵站進水渠等23處小型水質凈化設施建設，新增污水處理能力15.9萬噸/日。著力強化污水管網新建改造，新建改造污水主次干管170公里；加強排水管網排查與修復，全面整改雨污混接、錯接、漏接、破損的管道以及破損滲漏的檢查井，對結構性和功能性缺陷的管道進行維修改造，減少污水外滲或河水地下水的倒灌，提升污水收集能力。2019年基本完成江心洲、城北、鐵北污水系統管網檢測排查，2020年基本完成城東、仙林、城南污水系統管網檢測排查，對排查出的問題及時整改修復。加快城鎮生活污泥處置設施建設，2020年底前實現性污泥處理處置或資源化利用設施全覆蓋。(牽頭單位：市水務局；責任單位：江北新區管委會、各區政府、市城建集團)
2.加快完成片區雨污分流。按照《南京市雨污分流攻堅計劃(2017—2019年)》，成片成體系推進片區雨污分流建設和雨污分流建成片區“回頭看”，實施居民小區、企事業單位內部雨污分流改造，到2019年底基本完成全市961平方公里范圍內5220個新建片區和2845個“回頭看”片區建設改造任務，同步加快完成雨污分流質效評估工作，基本實現片區雨污分流和控源截污全覆蓋。(牽頭單位：市建委；責任單位：江北新區管委會、各區政府)
3.削減合流制溢流污染。對暫不具備雨污分流改造的地區，通過末端智能化截流、溢流口改造、增設調蓄等措施降低溢流頻次，因地制宜采取快速凈化措施對合流制溢流污染進行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。有序推進初期雨水收集處理設施建設，實施沿河截流溝改造，大程度釋放雨水，推進清污分離，減輕污水系統壓力。(牽頭單位：市水務局；責任單位：江北新區管委會、各區政府，市城建集團)
4.深入開展入河排污(水)口整治。落實國家有關排污口管理相關要求，對入河排污口進行統一編碼和管理，通過取締一批、清理一批、規范一批入河湖排污口，不斷加大整治力度。(牽頭單位：市生態環境局；責任單位：江北新區管委會、各區政府)
按照《城市黑臭水體整治—排水口、管道及檢查井治理技術指南(試行)》要求，全面完成混流入河雨水排口排查整治，對排口進行統一分類編碼和管理，核清底數，明確責任主體，逐一登記建檔；對已整治的排口實施“回頭看”；強化排口設施運行管理，確保排口旱天零直排、河水不倒灌、排澇不阻水、雨天少溢流。(牽頭單位：市水務局；責任單位：江北新區管委會、各區政府)
5.強化工業企業污染控制。城市建成區排放污水的工業企業應依法持有排污許可證，并嚴格按證排污。對超標或超總量的排污單位依法依規查處、整治到位。排入環境的工業污水要符合國家或地方排放標準；有特別排放限值要求的，應依法依規執行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業企業(有工業廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業除外)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關工業企業排放的高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設施。組織評估現有接入城市生活污水處理設施的工業廢水對設施出水的影響，導致出水不能穩定達標的要限期退出。南京新材料科技園、高新開發區等工業園區應配套相應能力的污水集中處理設施并穩定達標運行，對廢水分類收集、分質處理、應收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業應當按照國家有關規定進行預處理，達到工藝要求后，接入污水集中處理設施處理。(牽頭單位：市生態環境局；責任單位：江北新區管委會、各區政府)
6.加強農業農村面源污染控制。強化農業面源污染控制，改善城市水體來水水質，嚴禁城鎮垃圾和工業污染向農業農村轉移。加強畜禽規模養殖場治理，加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，規模化畜禽養殖場應當持有排污許可證，并嚴格按證排污。積極完善農村垃圾收集轉運體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。(牽頭單位：市農業農村局、生態環境局、城管局；責任單位：江北新區管委會、各區政府)
7.加快農村生活污水處理設施建設。到2020年完成2066個規劃布點村污水處理設施，實現規劃布點村污水處理設施全覆蓋，推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。(牽頭單位：市水務局；責任單位：江北新區管委會、各區政府)
(二)強化內源治理
8.科學實施清淤疏浚。在綜合調查評估水體水質和底泥狀況的基礎上，合理制定并實施清淤疏浚方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。妥善對清除的淤泥進行處理處置，嚴禁沿岸隨意堆放，屬于危險廢物的，須交由有資質的單位進行安全處置。(牽頭單位：市水務局、生態環境局；責任單位：江北新區管委會、各區政府)
9.加強水體及其岸線的垃圾治理。全面劃定城市藍線及河湖管理范圍，推進河道藍線范圍內違章建筑拆除，及時對水體內垃圾和漂浮物進行清撈并妥善處理處置，整治河道藍線范圍內的非正規垃圾堆放點，對清理出的垃圾進行無害化處理處置，嚴禁將其作為水體治理工程回填材料，降低雨季污染物沖刷入河量。(牽頭單位：市水務局；責任單位：江北新區管委會、各區政府)
建立健全垃圾收集轉運體系，規范垃圾轉運站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。(牽頭單位：市城管局；責任單位：江北新區管委會、各區政府)
(三)強化生態修復
10.加強水體生態修復。在滿足城市防洪排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線進行生態化改造，減少對城市自然河道的渠化硬化；結合河湖水文水質、地貌等情況，科學合理采用生態浮床、生物濾床、挺水沉水植物、曝氣增氧等措施，營造生物生存環境，恢復和增強河湖水系的自凈功能。(牽頭單位：市水務局；責任單位：江北新區管委會、各區政府)
11.落實海綿城市建設理念。對城市建成區雨水排放口收水范圍內的建筑小區、道路、廣場等運用海綿城市理念進行改造建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式削減徑流污染。強化沿河湖園林綠化建設，營造岸綠景美的生態景觀。(牽頭單位：市建委、綠化園林局；責任單位：江北新區管委會、各區政府)
(四)強化水系連通和活水保質
12.恢復水體生態流量。合理調配水資源，按照《主城水系連通及生態補水規劃方案》，分片分區域實施引流補水工程，建立生態調水長效機制，逐步恢復水體生態基流。因地制宜恢復已覆蓋的水體，連通“斷頭河”，加強暗涵的清疏治理，逐步恢復坑塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通。嚴控以恢復水動力為理由的各類調水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入污水系統。(牽頭單位：市水務局；責任單位：江北新區管委會、各區政府)
13.推進再生水、雨水用于生態補水。優化補水水源及補水路徑，鼓勵將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設施達標尾水以及經收集和處理后的雨水用于河道生態補水。(牽頭單位：市水務局；責任單位：江北新區管委會、各區政府)
(五)強化河湖水環境治理
14.加快完成劣V類河湖水體整治。強化已整治黑臭水體長效管理，加強巡查、檢測和日常維護，鞏固治理成效，對新發現黑臭現象反彈的水體立行立改，實現全市域基本消除黑臭水體和長制久清。按照流域統籌、系統治理、整體推進的工作思路，全面加快全市劣V類水體治理，實施91個劣V類河湖水環境治理提升工程。(牽頭單位：市水務局；責任單位：江北新區管委會、各區政府)
15.推進入江支流治理。堅決落實長江大保護要求，進一步強化市主要領導掛鉤省控主要入江支流斷面水質達標工作機制，加強工作調度推進，落實斷面水質達標方案，積極推進金川河寶塔橋、外秦淮河三汊河口、北十里長溝東支紅山橋等重點入江支流斷面水質達標工作，確保2019年全市主要入江支流斷面水質全部達標，同步加快推動其它一般入江支流水質達標工作。(牽頭單位：市水務局、生態環境局；責任單位：江北新區管委會、各有關區政府)
(六)強化長效管理
16.嚴格落實河長制、湖長制。按照中央、省、市關于河長制、湖長制工作的要求，進一步健全全市河長制、湖長制工作體系，實現河長制、湖長制管理全覆蓋。各級河長、湖長要切實履職盡責，按照治理時限、目標要求，加強組織協調，調動各方力量，密切協作配合，實現河湖常態化管理；要帶頭并督促相關部門做好日常巡河，及時發現解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問題。河道兩岸可建立監控設施，對河道進行全天候監督，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。(牽頭單位：市水務局；責任單位：江北新區管委會、各區政府)
17.加強排污(水)許可管理。對工業企業等固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制，按行業、地區、時限核發排污許可證，嚴格依法管理，全面落實企業治污責任，加強證后監管，對未經處理直接排放或不達標排放的工業企業嚴格執法，加大處罰力度。(牽頭單位：市生態環境局；責任單位：江北新區管委會、各區政府)
嚴格執行排水許可制度，2019年底，全市排水許可辦證率達90%。嚴禁“五小行業”、施工泥漿水等直排入河。加強證后監管，建立不規范排水行為舉報和處罰制度，全面清理整頓排水戶錯接、混接、漏接、直排、偷排等違法排水行為，以整治促管理，以管理促規范。(牽頭單位：市水務局、城管局；責任單位：江北新區管委會、各區政府)
18.強化運營維護。推進河道專業化、市場化管養，落實管養責任，提高管養效能。加強水面漂浮物及沿岸垃圾清理，強化排水、生態修復等設施日常養護考核，加強水質維護、河道保潔和長效養護，提升水體治理效果的穩定性和可持續性。嚴格城市生活污水處理設施運營監管，切實保障設施穩定運行。定期做好排水管網清疏工作，妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。建立專業化的排水設施、排水管網運營維護管理隊伍，逐步建立以5—10年為一個排查周期的長效管理機制。(牽頭單位：市水務局；責任單位：江北新區管委會、各區政府、市城建集團)
三、保障措施
(一)加強組織領導。各區人民政府是水環境治理的責任主體，要按照本方案要求，制定實施方案，進一步細化年度目標、工作計劃和措施，扎實做好水環境整治提升工作，定期向社會公布水環境治理進展情況。市相關部門要切實履職盡責，加強分工合作，密切協作配合，對職責范圍內的各項工作認真研究、細化分解、推進落實。
(二)加大工作考核。各區、各部門要積極作為，主動承擔水環境治理相關工作任務。建立日常監督、年度考核等考評機制，加強對水環境整治提升工作的督查考核，對敢于負責、主動擔當、工作成績突出的，給予表揚鼓勵；對責任不落實、推諉扯皮、未完成工作任務的，依紀依法問責追責。
(三)落實資金保障。將水環境治理資金統一納入年度財政預算。鼓勵各區創新資金籌措方式，積極引入社會資本，保證資金投入與提升任務相匹配。加強水環境整治資金監管，對資金使用情況進行監督評價，提高資金使用效率。主城六區劣V類水體整治項目資金由市、區共同承擔，其中市級補助60%，按期完工、通過考核驗收后，市級財政再給予20%的獎補；雨污分流、污水設施建設等已有明確資金政策的，按原政策執行。
(四)強化要素保障。加強水環境治理模式和路徑探索，研究污水收集處理、控源截污、內源治理、生態修復等方面行之有效的辦法，提高科學治水能力。優化項目審批流程，開通綠色通道，保障重點項目順利推進。建立水環境治理專家庫，充分發揮專家的作用，借助專業力量加強技術指導與服務。將從事水環境治理的規劃、設計、施工、監理、運行維護單位納入信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會公布。加強水質監測數據分析，及時評價水質情況和治理效果。加大執法監管力度，對各類涉水違法行為零容忍。
(五)加強宣傳引導。充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，積極宣傳水環境治理進展、措施和成效，普及水環境保護知識，引導群眾自覺維護治理成果。積極回應社會關切，及時辦理公眾舉報投訴的水環境治理問題，充分調動群眾參與水環境建設的積極性，形成政府、社會、群眾共同參與、齊抓共管、群防群治的工作局面，營造全社會關愛水環境、珍惜水環境、保護水環境的良好風尚。
