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【中國環保在線 各地政策】2018年9月7日至9月21日,山西省委省政府環境保護督察“回頭看”大同組對我市(大同市，下同)開展了進駐督察工作,2018年12月6日,向市委市政府正式反饋了意見。為了全面貫徹落實黨中央、國務院關于環境保護的重大決策部署,落實系列重要講話和視察山西重要講話精神,按照省委省政府環境保護督察“回頭看”反饋問題整改工作要求,圍繞以環境保護倒逼經濟發展,使良好生態環境成為普惠的民生,堅持以十九大精神為統領,以建設美麗富裕幸福大同為目標,在奮力開創生態文明建設新局面中走在全省前列,確保反饋問題全部整改到位,制定本方案。
一、指導思想
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是視察山西重要講話精神,以綠色發展統領經濟社會發展全局全域,以環境保護督察為契機,全面貫徹落實省委、省政府決策部署。突出“建、管、治、保、控、調”六措并舉,打好“藍天保衛戰”、“碧水攻堅戰”、“凈土持久戰”、“督察整改殲滅戰”、“鐵腕治污圍剿戰”。堅持標本兼治、突出重點、發力,以堅決的態度、迅速的行動,有力的措施抓好整改落實,推動全市生態環境質量根本好轉,塑造大同美好形象,為實現山西振興崛起提供良好生態環境保障。
二、基本原則
(一)堅持“黨政同責、一崗雙責”。全市各級、各部門要深刻認識環保督察“回頭看”反饋問題的重要性、嚴肅性和整改任務的復雜性、艱巨性,切實增強責任意識、擔當意識、自覺意識。各級黨委、政府主要負責同志對本地區整改工作負總責,相關部門主要負責同志對本系統、本業務工作范圍內的環境保護工作負責。要堅持管地方必須管環保、管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保的原則,進一步壓緊壓實責任,層層抓好落實。
(二)堅持問題導向,突出整改重點。對整改任務實行清單式量化、臺賬式管理,逐件明確責任主體、整改目標、整改措施,逐一對帳整改銷號。對于能夠立行立改的問題馬上整改,對需要長期整治的,要制定整改方案持續推進,確保事事有回音、件件有著落。重點要緊盯省環保督察“回頭看”提出的大氣污染防治、水環境整治、礦山生態修復、固廢污染防治等方面的問題及薄弱環節,照單全收,舉一反三、全面開展生態環境問題大排查、大整治,系統謀劃,綜合施策,統籌推進。
(三)堅持嚴格標準,確保整改成效。整改成效終要以環境質量改善來檢驗,用人民群眾獲得感、滿意感來評判。要堅持用嚴格的標準、扎實的作風,全面推動各項整改措施落地生根,各項整改任務全部落實到位,確保整改成效經得起實踐的檢驗。
三、整改目標
省委省政府環保督察“回頭看”反饋意見中涉及習近平生態文明思想認識、大氣、水、固廢、生態共5大類36項任務,其中屬于中央環保督察反饋問題整改不嚴不實不徹底方面11項,省級環保督察反饋問題整改推進緩慢方面7項,縣區黨委、政府履職不盡責、整改不徹底方面2項,有關職能部門履職缺位、不作為、慢作為方面11項,企業環保主體責任落實不到位污染問題依然突出方面5項。
(一)確保反饋意見整改到位。各縣區、各部門對省委省政府環保督察“回頭看”反饋意見中涉及到的具體整改任務要主動認領,以認真的態度、扎實的作風、有力的措施迅速整改落實。能夠立行立改的,不等不靠,立即整改,反饋意見中有些問題在督察組提出后,相關責任部門就已立即進行了部署和整改;需要限時改正的,明確時限,按期整改完成;需要階段性推進的,立即研究,制定整改方案,確定分階段目標,分階段整改到位;需要長期整改的,細化具體推進方案,持續推進落實,要確保所有整改任務責任清晰、目標明確、措施有力、時限準確。
(二)著力破解生態環保難題。各縣區、各部門要以環保督察發現問題整改為契機,堅決貫徹落實視察山西重要講話精神,把扎實推進生態文明建設作為補齊生態環境短板、推動發展方式轉變和生態環保工作的根本遵循。對本地區、本部門、本行業存在的突出環境問題,以及歷史環境問題,以壯士斷腕的決心徹底解決,并以嚴格的制度鞏固整治成果,避免反彈,確保生態治理和環境保護工作取得新的進展。
(三)持續改善環境質量。環境質量的改善事關發展,更事關民生,是一項“親民行動”。各縣區、各部門要圍繞讓群眾有更多的環境獲得感,持之以恒地改善環境質量。2019年,空氣質量優良天數比例繼續保持在80%以上,保持全省,細顆粒物PM2.5平均濃度好于全省平均水平;12個地表水考核斷面,優良斷面比例達到16.67%以上,確保2019年兩個國考斷面全部退出劣V類,2020年達Ⅳ類水質標準,達到國家和省考核目標,集中式飲用水源地水質穩定達標。農用地土壤污染詳查工作扎實推進,土壤污染防治行動計劃年度任務圓滿完成,到2020年底,全市土壤環境質量總體保持穩定,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到基本管控。
四、主要措施
(一)牢固樹立綠色發展理念,堅決貫徹中央、省委省政府決策部署,打好環保督察問題整改殲滅戰。
1、提高政治站位,提升思想認識。全面深入學習關于生態文明建設的重要論述,著力提升思想站位,深化對加強生態環境保護重要性的認識。貫徹落實黨中央、國務院環境保護方針、政策和決策部署,各級黨委(黨組)要通過中心組學習、專題學習、交流討論等方式增強對環保理論方針政策的學習理解。各級黨委要牢固樹立“四個意識”和綠色發展新理念,樹立正確的政績觀,市縣每年學習教育不少于2次,將生態環保理論培訓作為黨校、干部學習培訓、在線學習的重要內容;加強對生態環保知識的宣傳,引導全社會成員參與環境保護,形成全社會共同加強環境保護的良好氛圍。
2、嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求。切實把環境保護納入各級黨委、政府重要議事日程。嚴格執行《大同市環境保護工作職責規定(試行)》,地方黨委、政府對本地區環境質量負總責,黨政主要領導為責任人,對環境保護負主要責任,樹立管發展、管行業、管生產都要管好環保的領導意識和責任。市、縣政府每年向本級人大和人大常委會報告環境質量狀況和環境保護目標完成情況,自覺接受監督。各級黨委、政府,各相關部門要切實明確環保責任、不折不扣地抓好落實,把環保壓力有效地傳導到位,堅決杜絕推諉扯皮現象,逐步形成溝通順暢、聯動及時、統籌配合的“大環保”格局。對中央和省環保督察移交的問題,要以釘釘子精神對標對表,件件落實。建立嚴格的督察問責制度,確保責任到人、整改到位。
3、夯實“332”工作機制,強化綠色考核評價。各級黨委政府領導對于環保領辦事項,要按照“四個親自”的標準親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦,對于中央、省環保督察整改任務要加大重視,給予實質性推動。各縣(區)要加大對鄉鎮及相關縣局目標責任制考核指標權重分值,不能低于省考市、市考縣標準,充分運用好生態文明建設考核指揮棒的作用。
(二)持續鞏固大氣污染防治成效,打好藍天保衛戰
1、強化工業企業污染排放監管
一是全面完成煤電(含低熱值煤)機組超低排放改造,目前我市8家電廠已全部完成了超低排放改造任務,確保環保設施正常運行,實現污染物達標排放。同時加快燃煤電廠儲煤場全封閉建設工程,未完成全封閉的電廠,要求采取建設擋風抑塵墻、覆蓋抑塵網和安裝高壓噴淋設施等措施,減少揚塵污染。二是完成鋼鐵、石化、化工、有色(不含氧化鋁)、水泥等行業特別排放改造。三是全面推進醫藥、農藥等化工類,汽車制造、機械設備制造、家具制造等工業涂裝類,包裝印刷類等行業VOCS綜合治理,在確保對原有排放VOCS企業治理到位的前提下,加強對新增排放企業的排查監管。四是注重對工業企業無組織排放管控,開展對重點行業無組織排放排查,對物料運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。
2、加強燃煤污染管控,推進清潔供熱
一是在鞏固2018年全面落實建成區燃煤鍋爐取締的基礎上,繼續深挖細查,尤其是對督察中發現的建成區內不符合要求的經營性燃煤小鍋爐,要堅決予以取締并通過聯防聯控措施保障取得的成效,防止反彈。對部分承擔居民供熱暫時需要保留的鍋爐要完善污染防治措施,嚴格執行排放標準,并及時安裝在線監控設施。二是下大力氣控制原煤散燒,在劃定“禁煤區”的范圍內,禁止儲存、銷售煤炭,除煤電、集中供熱或原料用煤企業外,對其他各類餐飲、食品加工、花卉大棚等非法使用燃煤設施的進行全面取締,同時做到疏堵結合,積極推進煤改電、煤改氣、集中供熱等清潔取暖工程,堅持從實際出發,宜電則電、宜氣則氣等多種能源供暖,根據改造任務目標,明確工作方案,確保實施效果。三是通過開展城市改造,完善城市基礎配套設施,逐步擴大集中供熱面積,減少污染。
3、實施揚塵綜合治理
一是施工工地要實施精細化管理,將工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇,建立揚塵管控責任制度,逐步實現將治理費用列入工程造價,達到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個”的要求,規模以上工地安裝在線監測和視頻監控設備。二是對渣土運輸車輛規范化管理,新增車輛必須采取全密閉、全定位、全監控的措施,按照規定線路行駛,在指定場所傾倒,并建立倒查機制,對違法渣土運輸車輛同時追查上游施工單位責任。三是對露天堆場揚塵整治要到位,對各類小儲煤洗煤場、商品砼攪拌站等加大監管力度,加強檢查頻次,嚴格按照相關要求落實擋風抑塵、苫蓋等措施。四是加大治理道路揚塵,加大路面機械清掃、灑水頻率,提高路政巡查力度,重點治理運煤車輛的拋灑行為,對公路用地范圍內的堆積垃圾開展集中清理整治,大限度地降低揚塵污染。
4、嚴控機動車、工程施工機械污染
一是完善機動車污染物排放臺賬,執行《大同市機動車排放污染防治條例》,有效加強污染防治管控。建立全市排放污染物機動車臺帳和污染排放不達標機動車臺賬,對于尾氣檢測不合格車輛不予核發安全檢驗合格證,加大對不符合標準機動車的淘汰力度;通過國家機動車氮氧化物減排系統,按時上傳報送機動車新注冊、轉入、轉出、注銷數據及相關資料,完善臺賬,徹底淘汰高排放柴油公交車,大力發展新能源公共交通,加強環保檢驗機構管理,嚴格控制不符合排放標準的車輛轉入,對于排放低于汽油車國Ⅰ、柴油車國Ⅲ標準的車輛嚴格管控。二是加強工程施工機械監管,執行《大同市人民政府關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告》內容,國Ⅰ及以下(2009年10月1日前生產)非道路移動機械禁止在市區劃定區域內使用,對在建筑工地使用超過排放標準的非道路移動機械,負有監管職責的部門在住建部門的組織下實施聯合執法檢查,對違反通告的在劃定的禁用區使用高排放非道路移動機械的情形由環保部門進行處罰,并對使用的非道路移動機械建立了臺賬。
(三)大力推進水環境綜合整治,打贏碧水攻堅戰
1、改善河流生態環境
一是繼續推行河長制,落實河長制五項制度,加大河道監管力度,杜絕破壞生態環境行為。二是積極進行生態調水,通過萬家寨引黃工程,對桑干河進行生態補水,在2018年完成2500萬m3生態調水任務的基礎上,積極爭取省政府支持,2019年繼續落實好生態調水。三是推進《桑干河流域生態修復與保護規劃》工程項目,對已經開工的10個項目加大投入力度,確保工程效果,努力建成綠色生態走廊,打造水清、河暢、岸綠、景美、人與自然和諧的良好生態環境。四是完善御河生態濕地工程,加快實施十里河生態濕地工程,逐步達到持續凈水的效果。五是加快桑干河流域內污水管網建設,全面完成御河等7條主要河流沿河散排污水截污納管工程,對不具備納管條件的建設投運小型污水處理設施。六是落實生態補償制度,執行《大同市地表水跨界斷面生態補償考核機制》,2018年共扣繳跨界斷面生態補償金7240萬元,獎勵100萬元,基本實現地表水跨界斷面生態補償機制,2019年將繼續依據考核結果即時進行扣繳和獎勵。
2、加快工業集聚區污水處理設施建設
實施好御東污水處理廠提標改造工程,確保處理效果穩定,完成擴容工程,增加處理能力,進一步提高處理效果。依法開展規劃環評,對園區污水處理設施建設滯后或不能滿足相關環保標準要求的,暫停審批入園建設項目。
3、完善城鎮污水收集和處理設施
加快推進城市排水系統分流改造,全面完成124處改造工程,2020年底前城市建成區、縣城基本實現雨污分流。推進陽高污水處理廠擴容工程進度,2019年9月建成投運;確保恒安新區生活污水處理廠工程2018年底前投運;2019年實施東郊污水處理廠遷建工程和西郊污水處理廠擴容改造工程,力爭2020年完成。新榮區污水處理廠提標改造工程、渾源縣污水處理廠提標改造工程、左云縣污水處理廠提質提標工程加快實施,解決污水處理能力不足導致污水直排河道問題,改善河道水質。
4、整治入河排污口,建立河道清理長效機制
進一步規范96個入河排污口,充分發揮河長制作用,在對前期河道整治取得成效的基礎上,加大巡查力度,對新發現的河道生活垃圾、建筑垃圾及時清理處置。
5、規范畜禽養殖企業
鞏固全市已完成的392家畜禽養殖規模養殖場糞污治理及資源化利用成果,加大畜禽養殖企業環境保護“三同時”執行力度,剩余的規模化畜禽養殖企業2020年前全部完善設施。清除河道內的畜禽糞便,取締侵占河道的養殖場。
6、集中整治飲用水水源地環境
推進飲用水水源地保護工作,全面排查、清理飲用水源保護區內違法建筑及排污口,著力解決同煤集團部分企業的生產、生活設施與飲用水水源保護區重疊的問題,切實做好飲用水水源地風險防范,確保人民群眾喝上干凈水。2019年6月底前完成加油站地下油罐防滲改造任務。
(四)加強固廢污染防治和土壤修復工作,打好凈土持久戰
一是加快市級醫療廢物處置場的建設,全面實現醫療廢物不出市域無害化處置目標,醫療廢物集中處置設施投運前,制定好臨時性過渡處置方案,對醫療機構產生的醫療廢物在收集、暫存、轉運、處置上做出統一安排,提高醫療廢物管理水平。二是推進市級建筑垃圾處理一體化項目,在建筑垃圾處理設施未投運前,明確建筑垃圾臨時堆放點,并規范施工單位的傾倒行為,嚴禁建筑垃圾亂堆亂倒。三是完善城鄉生活垃圾處理體系,有效提高城鎮垃圾無害化處理率,建立村收集、鄉轉運、縣處理的農村生活垃圾處理模式,實施城鄉環衛一體化,解決臟亂差問題,提升環衛管理效能。四是規范垃圾填埋場,配套建設垃圾滲濾液的收集和處置設施,確保滲濾液的無害化處理。五是深入實施土壤污染防治行動計劃,制定土壤污染防治工作方案、土壤污染治理與修復規劃及年度行動計劃,科學土壤污染防治。摸清“家底”,建立污染地塊名錄,積極爭取專項資金,加快推進原煤氣廠污染地塊治理修復試點項目。
(五)全力推進生態環境修復與治理
一是下大力氣扭轉礦山開采破壞生態環境欠賬較多局面,加快編制《大同市礦山地質環境保護與治理規劃》,按照《規劃》確定的責任主體、責任范圍、治理期限等有序推進,整體提高治理修復面積比例。二是積極落實礦山生態環境恢復治理,對已開展礦山生態環境恢復治理的四個試點項目持續跟進,督促盡快完成治理。按照已制定的渾源縣分年度礦山生態規范治理修復方案,對渾源縣煤炭露天開采造成的地質生態破壞進行修復。三是全面清查煤矸石違法占地情況,建立臺賬,制定方案,規范煤矸石堆場建設,積極進行矸石山治理。
五、保障措施
(一)強化組織領導。整改工作在市委、市政府領導下組織實施,由大同市省環境保護督察整改工作領導小組負責總體統籌工作,領導小組下設辦公室全面負責省環保督察“回頭看”整改工作的推進。各縣區、市直相關部門對應的組織機構要強化整改工作部署,明確任務分工,注重協調配合,齊心協力推進整改工作。
(二)細化整改措施。各縣區、市直有關部門要根據本方案,逐條逐項制定整改方案,層層分解落實整改任務,確定客觀準確的整改目標,提出切實可行的整改措施,明確整改時限、責任人,確保按時整改到位。
(三)強化責任落實。各縣區、市直有關部門要黨政“一把手”親自抓、負總責,逐級傳導壓力,層層抓好落實,要負責對本區域、本行業、本領域問題整改落實的統籌和督導,加強組織協調和情況匯總,指定專人負責此項工作的匯總與上報,及時向大同市省環境保護督察整改工作領導小組上報整改情況。
(四)及時公開信息。及時向社會公布整改進展情況,接受廣大群眾監督,加強輿論引導,按要求在“一臺一報一網”等主流媒體上及時公開整改情況,加大典型環境違法案件曝光力度,接受公眾監督。大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府關于加強生態環境保護的重大決策部署,引導社會各界積極參與其中,打一場生態建設、環境保護的人民戰爭。
原標題：大同市保護督察“回頭看”反饋意見整改方案
