【中國環(huán)保在線 固廢處理】再生資源回收利用自建國初期就受到黨和國家的高度重視，1958年周總理為其題詞：“實(shí)行廢品收購，變無用為有用，變一用為多用，勤儉節(jié)約，變破舊為嶄新”為全面地發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)，以便更好地實(shí)現(xiàn)勤儉節(jié)約，改造社會(huì)的任務(wù)。國務(wù)院專門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)廢棄物品收購和利用工作的指示》，把一切廢棄物品廣泛收集和充分利用起來，以支援國家的社會(huì)主義建設(shè)。文革期間，再生資源回收利用受到了一定影響。1977年學(xué)習(xí)周總理對(duì)廢舊物資工作題詞發(fā)表20周年，全國掀起廢舊物資回收的高潮，可以說，這一行業(yè)的恢復(fù)發(fā)展與變化是走在其他行業(yè)的前面的，但是其改革與變遷是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，現(xiàn)將通過幾個(gè)關(guān)鍵詞來展現(xiàn)再生資源行業(yè)改革40年的觀念、經(jīng)營(yíng)方式、管理機(jī)制等方面變遷。
 

　　關(guān)鍵詞之一：廢舊物資與再生資源
 

　　再生資源在我國早被稱為“廢品”，20世紀(jì)70年代出現(xiàn)“廢舊物資”一詞，至今使用仍比較廣泛，到20世紀(jì)80年代中后期出現(xiàn)“再生資源”一詞，并于21世紀(jì)盛行，成為與民間標(biāo)準(zhǔn)用語。
 

　　關(guān)鍵詞之二：“特行證”與“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”
 

　　改革開放的大特點(diǎn)便是市場(chǎng)機(jī)制的逐步引入。表現(xiàn)在再生資源行業(yè)，首先是對(duì)經(jīng)營(yíng)者限制的放松。1979年，國家工商行政管理總局等7個(gè)部門《關(guān)于特種行業(yè)企業(yè)進(jìn)行登記管理的通知》規(guī)定，舊貨業(yè)，包括舊貨店、古玩店、寄售行業(yè)和收購社會(huì)居民廢品的收購站等列入特種行業(yè)的登記范圍。1994年《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》規(guī)定：“生產(chǎn)性廢舊金屬，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定由有權(quán)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)務(wù)的企業(yè)收購。收購廢舊金屬的其他企業(yè)和個(gè)體工商戶只能收購非生產(chǎn)性廢舊金屬，不得收購生產(chǎn)性廢舊金屬。”2002年國務(wù)院《關(guān)于取消批行政審批項(xiàng)目的決定》，取消了生產(chǎn)性廢舊金屬收購企業(yè)特種行業(yè)許可證制度。其次是“統(tǒng)管統(tǒng)交”機(jī)制的退出。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的物資器材、設(shè)備報(bào)廢基本上實(shí)行“統(tǒng)管統(tǒng)交”、“審批核準(zhǔn)”、“回收上交計(jì)劃”，20世紀(jì)80年代中后期國家開始取消對(duì)再生資源的計(jì)劃管理，鼓勵(lì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，不少再生資源回收公司自辦交易市場(chǎng)，直接為工業(yè)部門提供材料。第三是價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化。1986年國家計(jì)委下放廢舊有色金屬物資價(jià)格權(quán)限，將廢鋼鐵收購價(jià)格，由國家物價(jià)局管理;雜銅購銷價(jià)格的中準(zhǔn)價(jià)浮動(dòng)幅度，由物價(jià)局會(huì)同供銷社共同管理。
 

　　市場(chǎng)機(jī)制的逐步引入，使整個(gè)行業(yè)發(fā)展速度加快，再加上消費(fèi)數(shù)量的增多與消費(fèi)水平的提高導(dǎo)致產(chǎn)品淘汰速度加快，再生資源回收利用呈高速增長(zhǎng)狀態(tài)。我國主要品種再生資源回收不斷增量，再生資源行業(yè)從業(yè)人數(shù)也不斷增加，與此相對(duì)應(yīng)的是經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，回收范圍以及經(jīng)營(yíng)模式的多樣化。目前我國廢舊物資回收公司已經(jīng)改制成為具有多種所有制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)組織，包括國營(yíng)、集體、股份制、民營(yíng)、中外合資以及個(gè)體等。其中以股份制和民營(yíng)所占比重較大，即使國營(yíng)和集體所有制回收公司，也多實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。但與此同時(shí)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的弊端也開始顯露，準(zhǔn)入門檻的降低導(dǎo)致回收渠道的多元化，回收方式分散化，無序化，在市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)下，普遍存在著“利大大干，利小小干，無利不干”的現(xiàn)象，再生資源回收品種不斷減少。
 

　　關(guān)鍵詞之三：“破爛王”與“五統(tǒng)一”
 

　　長(zhǎng)期以來，游擊隊(duì)破爛王形象已深入人心，他們?cè)诮o廣大居民交售再生資源帶來方便的同時(shí)，其存在的擾亂社會(huì)治安、缺乏誠信等問題也成為影響行業(yè)形象與社會(huì)地位的重要因素。2002年國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于印發(fā)再生資源回收利用十五規(guī)劃的通知》提出，要“積極推動(dòng)再生資源回收利用體系建設(shè)”，引導(dǎo)各地建立以社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的點(diǎn)多面廣和服務(wù)功能齊全的回收網(wǎng)絡(luò)，到2008年由商務(wù)部主導(dǎo)的再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工程已進(jìn)入初步驗(yàn)收階段。各地在建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)體系的時(shí)候，首先把規(guī)范基層回收者作為其基本手段，“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一量器、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一車輛”的回收者替代游擊隊(duì)成為城市里的新時(shí)尚。
 

　　關(guān)鍵詞之四：“征三返七”與“免增值稅”
 

　　國家對(duì)再生資源回收利用一直給予積極的政策扶持，這種扶持主要表現(xiàn)在稅收政策上的優(yōu)惠，其基本演變過程如下：
 

　　1987.7-1994 減半征收批發(fā)環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅
 

　　1995.5-2001.4 扣除收購憑證金額10%作為進(jìn)項(xiàng)
 

　　2001.5-2008.12 實(shí)行免稅
 

　　2009 - 2010 實(shí)行先征后返(2009年返70%,2010年返50%)
 

　　可以看出，稅收政策的每次變化對(duì)行業(yè)的影響都是巨大的，大大激勵(lì)了再生資源回收和利用企業(yè)的積極性，提高了再生資源回收利用率。但是再推動(dòng)行業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些有違政策初衷的問題，仍需要不斷調(diào)整與完善。
 

　　改革開放以來，再生資源行業(yè)經(jīng)歷了從勤儉治國到經(jīng)濟(jì)循環(huán)的觀念飛躍，站在40周年這樣一個(gè)具有紀(jì)念意義的坐標(biāo)上，不妨駐足回望，調(diào)整一下前進(jìn)的方向與步調(diào)，將再生資源行業(yè)的發(fā)展納入一條更加合理與順暢的軌道上。
 

　　關(guān)注 | 改革開放40年——再生資源行業(yè)的變遷