【中國環(huán)保在線 各地政策】浙江無錫印發(fā)《無錫市加快化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃(2018-2020年)》。到2020年，全市全面完成化工企業(yè)“四個一批”專項行動，全市沿江危化品碼頭倉儲企業(yè)數(shù)量只減不增，關(guān)停所有不達標的化工園區(qū)，2019年底前燃煤電廠全部實行超低排放......
 

 

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅定走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力走在全省推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展前列，根據(jù)《關(guān)于加快全省化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》要求，特制定本行動計劃。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，牢牢把握“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的價值取向，牢牢把握“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略方向，牢牢把握“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的工作導(dǎo)向，堅持與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，統(tǒng)籌抓好優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、促技改、提質(zhì)效、嚴監(jiān)管、控源頭等各項工作，加快推動化工、鋼鐵、煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為高水平全面建成小康社會、加快建設(shè)“強富美高”新無錫、當好全省高質(zhì)量發(fā)展，為更好融入和促進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展大局作出應(yīng)有貢獻。
 

　　(二)主要目標
 

　　加強區(qū)域統(tǒng)籌，下大力氣做好產(chǎn)能整合和優(yōu)化工作，綜合運用環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等行政許可和行政執(zhí)法“組合拳”，進一步推動關(guān)停落后產(chǎn)能、取締違法違規(guī)產(chǎn)能和出清“僵尸企業(yè)”。到2020年，全市全面完成化工企業(yè)“四個一批”專項行動，全市沿江危化品碼頭倉儲企業(yè)數(shù)量只減不增，全市化工生產(chǎn)企業(yè)入園進區(qū)率達到35%以上，液體化工碼頭入園進區(qū)率力爭達到50%，關(guān)停所有不達標的化工園區(qū)；確保完成省下達的鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)、關(guān)停落后煤電機組任務(wù)，全市煤炭消費總量完成省下達目標。
 

　　多措并舉大幅減少污染物排放總量，到2020年，化工行業(yè)VOCs排放量總量下降40%(與2015年相比，下同)，化學需氧量、氨氮排放量總量下降20%，煤電、鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量分別下降30%、50%、50%。在大幅減少污染物排放、提升污染物整治水平的前提下，以更高的標準和更嚴的要求，科學調(diào)整環(huán)太湖、沿江等區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，加快形成與區(qū)域功能定位和環(huán)境承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)格局。
 

　　二、重點任務(wù)
 

　　（一）科學調(diào)整化工行業(yè)布局
 

　　1.高標準推進環(huán)太湖地區(qū)和沿江地區(qū)布局調(diào)整。全面落實創(chuàng)新綠色安全發(fā)展要求，著力推動全市化工行業(yè)控總量、提質(zhì)量、增品種、優(yōu)結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行《江蘇省太湖水污染防治條例》，進一步規(guī)范環(huán)太湖地區(qū)涉化行業(yè)發(fā)展，到2020年基本完成太湖一級保護區(qū)化工企業(yè)關(guān)停或轉(zhuǎn)遷任務(wù)。沿江地區(qū)重點實施壓減、轉(zhuǎn)移、改造和提升計劃，推動化工企業(yè)改進工藝技術(shù)裝備，減少污染排放，提高安全生產(chǎn)水平。嚴格限制在長江沿線新建擴建石油化工、煤化工等化工項目，禁止建設(shè)新增污染物排放的項目；嚴禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)布局新建化工園區(qū)和化工企業(yè)。鼓勵距離長江干流和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)、具備條件的化工企業(yè)搬離該范圍或進入合規(guī)園區(qū)。對距離長江干流、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)污水不能穩(wěn)定達標排放，污水處理設(shè)施尚未建設(shè)、配套不完善、運行不正常以及逃避監(jiān)管的化工企業(yè)，依法責令停產(chǎn)，限期搬離原址，進入合規(guī)園區(qū)，整頓改造后仍不能達到要求的，依法責令關(guān)閉。(牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委；責任單位：市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市商務(wù)局等，各市(縣)區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
 

　　2.規(guī)范提升化工園區(qū)發(fā)展水平。嚴格執(zhí)行《江蘇省化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評價指標體系》，對全市化工園區(qū)進行全面梳理，根據(jù)評價結(jié)果進行分類整合、改造提升、壓減淘汰。從嚴管理園區(qū)外化工企業(yè)，推動園區(qū)外化工企業(yè)向化工園區(qū)搬遷。嚴把園區(qū)及項目準入關(guān)口，一律不批新的化工園區(qū)，一律不批化工園區(qū)外化工企業(yè)(除化工重點監(jiān)測點和提升安全、環(huán)保、節(jié)能水平及油品質(zhì)量升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整以外的改擴建項目)，一律不批化工園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長期不能穩(wěn)定運行企業(yè)的新改擴建化工項目。建立化工園區(qū)退出機制，對規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、安全環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不到位且限期整改仍不達標的，取消化工園區(qū)定位。(牽頭單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局；責任單位：市發(fā)改委、市安監(jiān)局、市商務(wù)局等，各市(縣)區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
 

　　3.加快退出低效產(chǎn)能。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和強制性標準，嚴格執(zhí)行全市化工企業(yè)“四個一批”專項行動要求，對列入國家淘汰目錄的工藝技術(shù)落后等10種情形的化工企業(yè)或生產(chǎn)裝置，限期予以取締和關(guān)閉。根據(jù)市場供求形勢變化，多措并舉倒逼明顯過剩、市場低迷的一般化工品生產(chǎn)加工產(chǎn)能有序退出或加快轉(zhuǎn)型。(牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市等，各市(縣)區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
 

　　4.加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)的搬遷改造。根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于開展全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查摸底及制定搬遷改造方案的通知》(錫政傳發(fā)〔2018〕2號)的精神，對位于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)且安全、衛(wèi)生防護距離不達標的危化品生產(chǎn)企業(yè)，按照就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出三種方式進行分類處理。2018年12月底前中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)全部啟動搬遷改造，2020年底前完成(關(guān)閉退出的2018年底前完成)；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。探索建立專門儲存、統(tǒng)一配送、集中銷售的危險化學品經(jīng)營模式，規(guī)劃建設(shè)儲存危險化學品的專業(yè)倉庫。(牽頭單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局；責任單位：市發(fā)改委等單位，各市(縣)區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
 

　　5.優(yōu)化調(diào)整危化品碼頭布局。堅持安全、綠色發(fā)展，圍繞岸線資源利用、因應(yīng)化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，有序推進沿江、內(nèi)河危化品碼頭布局調(diào)整，研究沿江LNG碼頭布局的可行性。建立危化品碼頭與化工園區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，推動危化品碼頭入園進區(qū)，提高園區(qū)內(nèi)危化品碼頭公共保障能力和規(guī)范化管理水平。深入開展危化品碼頭整合工作，對手續(xù)不合規(guī)、供給能力嚴重過剩、安全環(huán)保風險大、不能滿足危化品船舶靠泊安全和清潔作業(yè)要求的危化品碼頭，加快進行整合或關(guān)停。2018年底前沿江港口危化品企業(yè)全部實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化二級以上達標，2019年底前內(nèi)河港口危化品企業(yè)完成達標，對不達標的港口危化品企業(yè)一律關(guān)停。到2020年底前，全市危化品碼頭倉儲企業(yè)數(shù)量只減不增，液體化工碼頭入園進區(qū)率不低于全市化工企業(yè)入園進區(qū)率，實現(xiàn)危化品碼頭專業(yè)化、規(guī)范化和良性發(fā)展。(牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市安監(jiān)局、市商務(wù)局等，各市(縣)區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
 

　　（二）統(tǒng)籌推動鋼鐵行業(yè)布局調(diào)整
 

　　1.加快建設(shè)高品質(zhì)特鋼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。落實國家和省關(guān)于鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，進一步發(fā)揮我市精品特鋼領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，以江陰市為核心區(qū)域，高起點、高定位規(guī)劃發(fā)展上游原材料制造、中游特鋼制品以及下游特鋼應(yīng)用等環(huán)節(jié)，進一步深化產(chǎn)品和技術(shù)融合，延伸和做強產(chǎn)業(yè)鏈。重點是要加快開發(fā)特鋼產(chǎn)品下游應(yīng)用市場，大力發(fā)展汽車用高強鋼、輸油管道用耐蝕鋼、風塔用耐蝕鋼、軸承鋼、高鐵輪對用鋼等下游高附加值產(chǎn)品，強化對長三角地區(qū)汽車、機械、新能源等行業(yè)領(lǐng)域的配套能力。所有搬遷轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能并購或置換等鋼鐵冶煉項目，必須符合省產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求。(牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委；責任單位：各市(縣)區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
 

　　2.大力推動分散產(chǎn)能的整合。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于產(chǎn)能置換、差別電價、超低排放等標準，綜合運用市場化、法治化等手段推動全市分散產(chǎn)能整合，加快推動轉(zhuǎn)型升級。重點實施環(huán)太湖、沿江、沿運河等區(qū)域相對落后冶煉產(chǎn)能的退出和搬遷工作，距太湖直線距離10公里以內(nèi)的所有冶煉產(chǎn)能，20公里以內(nèi)的600m3及以下高爐、50噸及以下轉(zhuǎn)(電)爐必須在2020年前全部退出、搬遷，40公里以內(nèi)的500m3及以下高爐、45噸及以下轉(zhuǎn)(電)爐必須在2020年底前按照國家減量置換要求，技改升級為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄明確的鼓勵類裝備。按省要求編制完成我市鋼鐵行業(yè)布局規(guī)劃實施方案，明確擬實施的具體項目，報省發(fā)改委備案。各市(縣)區(qū)要嚴格執(zhí)行《江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄》要求，嚴把準入和淘汰兩個關(guān)口，加快推動區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級，嚴禁擅自實施不符合省產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求的產(chǎn)能置換項目。(牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市、市物價局等，各市(縣)區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
 

　　3.嚴格控制鋼鐵行業(yè)相關(guān)煉焦產(chǎn)能。深入推進“263”專項整治行動，切實強化對煉焦行業(yè)的監(jiān)管工作，有效降低全市鋼鐵行業(yè)綜合能耗水平。切實加大對沿江地區(qū)和環(huán)太湖地區(qū)等重點區(qū)域獨立焦化產(chǎn)能管控和巡查力度，全市禁止新增獨立煉焦企業(yè)，禁止新建煉焦產(chǎn)能項目。(牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市環(huán)保局、市安監(jiān)局等，各市(縣)區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
 

　　（三）加快實施煤電行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
 

　　1.科學調(diào)整優(yōu)化煤電產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌兼顧用電負荷、環(huán)境容量“兩個因素”，加快推進燃煤清潔發(fā)電規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。禁止新建燃煤自備電廠。到2020年，全市燃煤發(fā)電項目裝機規(guī)模控制在省要求范圍之內(nèi)，燃煤發(fā)電裝機占比下降至58.5%；持續(xù)增加區(qū)外來電利用，逐步提高區(qū)外來電比重，區(qū)外來電大電力占全市全社會大負荷的比重提高至45.0%左右。(牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、國網(wǎng)無錫供電公司等，各市(縣)區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
 

　　2.加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能。依法依規(guī)關(guān)停不符合強制性標準的機組。對于不符合環(huán)保、能耗、安全等法律法規(guī)、技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策的煤電機組，明確淘汰時限。對于服役期屆滿的30萬千瓦級及以下煤電機組，不予延壽，實施關(guān)停。優(yōu)先支持位于城區(qū)的燃煤熱電機組整合關(guān)停或?qū)嵤┣鍧嵞茉锤脑臁５?019年底，按照地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)要求，基本完成大機組15公里供熱半徑范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電和分散鍋爐關(guān)停整合工作。(牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市、國網(wǎng)無錫供電公司等，各市(縣)區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
 

　　（四）更高標準強化環(huán)境保護措施
 

　　1.切實落實更加嚴格的環(huán)保標準。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境準入，在重點地區(qū)執(zhí)行更加嚴格的環(huán)境準入要求。嚴格執(zhí)行污染物排放標準，按從嚴原則，執(zhí)行國家、省污染物排放標準及有關(guān)部委或省市政府的相關(guān)管理要求。實施超低排放，根據(jù)國家《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》和省市“263”方案要求，2019年底前燃煤電廠全部實行超低排放。提高化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，大幅提升廢水、廢氣和危險廢物收集處置、園區(qū)清潔能源供應(yīng)以及環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，并開展環(huán)境績效評價，倒逼園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局等，各市(縣)區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
 

　　2.多措并舉減少污染物排放總量。加快推進化工行業(yè)VOCs綜合治理，加強無組織廢氣排放控制。加大制藥、農(nóng)藥、 煤化工(含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學助劑(塑料助劑和橡膠助劑)、日用化工等化工行業(yè)VOCs治理力度。全面推進化工企業(yè)設(shè)備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、無組織工藝廢氣和非正常工況等源項整治。推動實施鋼鐵、鑄造等行業(yè)超低排放改造。整治顆粒物無組織排放，對涉及煉焦、煉鋼、發(fā)電等生產(chǎn)過程中的煤炭、鐵礦砂等物料運輸、裝卸儲存、廠內(nèi)轉(zhuǎn)移與輸送、物料加工與處理等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施無組織排放治理，實現(xiàn)全封閉運輸及貯存。(牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委等，各市(縣)區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
 

　　3.全面實施排污許可證管理制度。加強執(zhí)法監(jiān)管，全面推進企業(yè)持證排污， 2020年前完成所有化工行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。企業(yè)排污行為必須滿足排污許可證載明事項，對檢查發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境違法行為，利用相關(guān)配套辦法從嚴從重從速查處到位；對廢水、廢氣超標排放的，依法責令限期整治并啟動按日計罰；對偷排直排、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、不正常運行治污設(shè)施、非法排放傾倒處置危險廢物等污染環(huán)境行為，涉及環(huán)境違法犯罪的，移送公安機關(guān)依法追究刑事責任；對不符合產(chǎn)業(yè)政策和污染嚴重、威脅飲用水源安全的生產(chǎn)企業(yè)，由當?shù)卣婪P(guān)閉。開展廠區(qū)土壤及地下水自行監(jiān)測，及時排查風險隱患，防止各生產(chǎn)環(huán)節(jié)對土壤環(huán)境造成污染。按有關(guān)要求對關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊落實風險管控措施。對實際年產(chǎn)危廢量500噸以上且當年均未落實處置去向或企業(yè)內(nèi)危險廢物累計貯存2000噸以上的，要求限期安全處置，對逾期未完成的化工企業(yè)依法依規(guī)堅決予以取締和關(guān)閉。(牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市經(jīng)信委、市國土局、市規(guī)劃局等，各市(縣)區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
 

　　（五）從嚴抓好安全監(jiān)管工作
 

　　1.嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。化工、鋼鐵和煤電三大行業(yè)以壓降生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)、遏制較大以上和有重大社會影響的事故為目標，認真分析把握安全生產(chǎn)特點和事故規(guī)律，嚴格安全準入門檻，從源頭上提高設(shè)備、工藝的本質(zhì)安全水平，加強新改擴建項目安全設(shè)施“三同時”工作，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)標準，推動企業(yè)主體責任真正落到實處。2018年底前全市涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的化工企業(yè)完成在役生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的設(shè)計診斷，2019年底前完成自動化控制系統(tǒng)診斷改造。督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，強化事故易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)風險管控，抓實隱患排查治理，提升職工安全素質(zhì)，有效促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。(牽頭單位：市安監(jiān)局；責任單位：各市(縣)區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
 

　　2.切實強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。進一步細化化工企業(yè)安全準入條件，嚴格執(zhí)行《江蘇省化工企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力的實施標準》，嚴格執(zhí)行“三個一律不批”，從工藝安全可靠性、技術(shù)裝備穩(wěn)定性、內(nèi)外安全距離等方面嚴格把關(guān)新改擴建項目建設(shè)，嚴格化工企業(yè)安全生產(chǎn)許可條件，實施安全生產(chǎn)源頭風險管控。全面開展企業(yè)風險辨識與管控、安全設(shè)計診斷，全面升級化工企業(yè)自動化控制系統(tǒng)，提升化工企業(yè)本質(zhì)安全水平，大限度減少生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場操作人員，降低安全風險。全面推進國家二級標準化達標創(chuàng)建，2020年底前涉及高危工藝的危化品生產(chǎn)企業(yè)必須達到二級標準化。升級“智能化二道門”建設(shè)標準，2020年底前全市涉及“兩重點一重大”的危化品生產(chǎn)企業(yè)完成“智能化二道門”建設(shè)。改進隱患排查治理方式，加強動火作業(yè)重點環(huán)節(jié)安全管理，強化安全生產(chǎn)技能培訓，增強化工企業(yè)安全管理能力。(牽頭單位：市安監(jiān)局；責任單位：各市(縣)區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
 

　　3.不斷完善職業(yè)衛(wèi)生防護管理機制。按《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，落實用人單位主體責任，做到職業(yè)病防護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，采取有利于防治職業(yè)病和保護勞動者健康的新工藝、新材料、新設(shè)備，建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度及操作規(guī)程。有職業(yè)病危害的企業(yè)不得將產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給不具備職業(yè)病防護條件的單位和個人。(牽頭單位：市安監(jiān)局；責任單位：各市(縣)區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
 

　　（六）推動相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
 

　　1.持續(xù)推動化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分考慮我市化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，重點發(fā)展專用化學品、高分子功能材料、石墨烯低維材料等新材料重要分支行業(yè)。全面對接我市先進制造業(yè)，發(fā)揮我市化工新材料產(chǎn)業(yè)好、產(chǎn)品種類全、產(chǎn)業(yè)集聚度高的優(yōu)勢，積極推進電子化學品、高性能纖維、功能性膜材料、復(fù)合石墨烯材料的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，堅持走產(chǎn)品精細化、系列化、綠色化發(fā)展道路，進一步做大做強產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞材料換代升級，加強產(chǎn)學研合作，加快重點新材料關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范，在重點化工領(lǐng)域樹立一批典型的技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，建設(shè)一批高質(zhì)量的企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺，組建一批高水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。(牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：市發(fā)改委、市科技局等，各市(縣)區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
 

　　2.持續(xù)增強鋼鐵行業(yè)核心競爭力。大力推進鋼鐵行業(yè)的“兩化”深度融合，引導(dǎo)支持企業(yè)運用新一代信息技術(shù)、工業(yè)應(yīng)用軟件和信息化管理系統(tǒng)對現(xiàn)有裝備進行智能化改造升級，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化、柔性化、個性化水平。進一步提升企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，引導(dǎo)支持鋼鐵企業(yè)聚焦國防軍工、軌道交通、航空航天、海洋工程、新能源汽車、核電、建筑等熱點領(lǐng)域所需鋼種的研發(fā)和推廣應(yīng)用，力爭，形成一批具有影響力的企業(yè)和品牌。圍繞低能耗冶煉、節(jié)能軋制、流程智能控制等前沿核心技術(shù)，加大短流程電爐煉鋼工藝推廣力度，提高企業(yè)原始創(chuàng)新、自主集成和節(jié)能減排水平與能力。以國內(nèi)外市場需求為指引，圍繞工藝先進、生產(chǎn)智能、技術(shù)、產(chǎn)品的要求，加快管理、銷售模式創(chuàng)新步伐，大力推動全市鋼鐵行業(yè)質(zhì)量變革。完善和提高鋼材質(zhì)量標準，加大質(zhì)量監(jiān)管力度，建立公正公開的評價監(jiān)督體系，全面提高鋼材產(chǎn)品質(zhì)量。(牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市等，各市(縣)區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
 

　　3.持續(xù)推動煤電行業(yè)綠色發(fā)展。認真踐行新發(fā)展理念，因地制宜、統(tǒng)籌推進電力保供給和調(diào)結(jié)構(gòu)的各項工作。全面促進煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展，構(gòu)建國內(nèi)的清潔煤電體系。著力促進清潔能源消納，堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局相結(jié)合、發(fā)展集中式和推進分布式相協(xié)調(diào)原則，努力提高風能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源發(fā)電比重，推動清潔低碳能源逐步成為增量能源貢獻主體。在氣源供應(yīng)得到保障的前提下，嚴格按照國家、省有關(guān)規(guī)定，科學有序布局天然氣發(fā)電。有序擴大區(qū)外來電消納規(guī)模，支持國企參與特高壓輸電線路配套電源建設(shè)。(牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市物價局、市市政園林局、國網(wǎng)無錫供電公司等，各市(縣)區(qū)政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策支持。成立由市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等部門組成的專門工作班子，加快建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、地方主責、企業(yè)主體”的工作體系。各相關(guān)部門和地區(qū)要結(jié)合本計劃，排出年度工作計劃，并切實加大相關(guān)工作的推進力度。嚴格落實國家和省市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，制定實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單，制定實施“嚴于過去、高于全國”的行業(yè)技術(shù)、能耗、環(huán)保、安全等標準。對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)能退出企業(yè)、重大布局調(diào)整項目和兼并重組項目等，加大財政資金引導(dǎo)，積極爭取中央和省級財政支持。創(chuàng)新政府支持方式，加大稅收優(yōu)惠、人員安置、債務(wù)處置、能源保障、項目用地和岸線管理等支持力度。
 

　　(二)健全推進機制，改進監(jiān)督評估。堅持依法行政，提高服務(wù)效能。注重運用市場化辦法，輔之必要的法律和行政手段推動相關(guān)企業(yè)(園區(qū))關(guān)停、搬遷和改造。支持央企和骨干企業(yè)發(fā)揮主體作用，積極參與到地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)和帶動相關(guān)企業(yè)實施兼并重組、債務(wù)重整。積極穩(wěn)妥實施關(guān)停工作，相關(guān)地區(qū)、企業(yè)和銀行要加強溝通，商定債務(wù)處置方案，完善債務(wù)處置措施，依法依規(guī)做好相關(guān)債務(wù)處置工作，有效防范相關(guān)領(lǐng)域金融風險。加強社會安全穩(wěn)定評估，對涉及百姓利益、生態(tài)安全的布局調(diào)整方案，必須在充分聽取社會公眾意見后方可實施。建立工作評估機制，嚴格遵照現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全政策及重大規(guī)劃，根據(jù)省市兩級的布局規(guī)劃實施方案，對產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整進行定期評估。
 

　　(三)落實主體責任，促進產(chǎn)業(yè)集聚。各市(縣)區(qū)政府要落實屬地責任，制訂本地區(qū)實施細則，積極推動重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。樹立“質(zhì)量、效益優(yōu)先”的發(fā)展導(dǎo)向，分類建立以產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、資源利用效率等為重點的績效考核評價體系。進一步細化產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單，嚴厲打擊違規(guī)新增產(chǎn)能，堅決取締落后產(chǎn)能。建立實施以畝均績效、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造為基礎(chǔ)要素的企業(yè)分類綜合評價制度，聯(lián)動實施差別化政策，合理利用自然資源，大限度地推動節(jié)能降耗，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，大力推動生產(chǎn)要素的集聚，構(gòu)建公共服務(wù)平臺和信息分享機制，通過要素驅(qū)動、市場拉動、政府引導(dǎo)，加速形成產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢和規(guī)模效益。
 

　　(四)優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。支持型型大企業(yè)開展跨區(qū)域跨行業(yè)兼并重組，采取多種形式組建跨區(qū)域企業(yè)集團；落實有保有控的金融政策，對環(huán)保能耗不達標、不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的企業(yè)，一律不予授信、發(fā)債、上市融資；對符合布局要求的重大搬遷、重組項目，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，繼續(xù)給予信貸支持，提供金融服務(wù)。瞄準產(chǎn)業(yè)價值鏈，支持建立多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進形成跨地域跨行業(yè)大中小微企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。進一步優(yōu)化調(diào)整各類促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，全面消除政策執(zhí)行不平等、落實不到位等現(xiàn)象，加快形成公平、透明、普惠的政策支持體系。
 

　　(五)營造濃厚氛圍，形成鮮明導(dǎo)向。加大正面宣傳力度，營造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍，進一步提高全社會堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思想共識。圍繞化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強對有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)的專題培訓，形成“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的思想自覺和行動自覺。落實化工鋼鐵煤電行業(yè)重點企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，定期公開化工鋼鐵煤電行業(yè)環(huán)境違法信息，完善有獎舉報制度，擴大環(huán)境領(lǐng)域社規(guī)民約實施范圍，以更有效的監(jiān)督進一步壓縮污染企業(yè)、落后產(chǎn)能的生存空間。大力倡導(dǎo)以節(jié)約、綠色和低碳為主題的生產(chǎn)生活方式和消費習慣，營造全社會珍惜環(huán)境、參與環(huán)保的良好氛圍。
 

　　原標題：中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室印發(fā)《無錫市加快化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃(2018-2020年)》的通知