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【中國環(huán)保在線 固廢處理】近年來，國家對垃圾分類工作的重視達(dá)成程度, 垃圾分類管理工作也日趨制度化和常態(tài)化。截至2018年4月27日，46座試點(diǎn)城市中有45個城市均已先后出臺垃圾分類實(shí)施意見或?qū)嵤┓桨?2018年9月21日，隨著后一座試點(diǎn)城市——西藏日喀則市部署生活垃圾分類工作，標(biāo)志著全國46個試點(diǎn)城市的垃圾分類推進(jìn)工作均已部署完畢，垃圾分類的大幕徹底拉開。
11月2日，山西省大同市生活垃圾分類及資源化利用PPP項目發(fā)布資格預(yù)審結(jié)果公告，北京金甲殼蟲環(huán)境科技股份有限公司(聯(lián)合體)等三家聯(lián)合體入圍。據(jù)悉，該項目包括：1)配置前端生活垃圾分類投放﹑收集設(shè)施;2)垃圾資源化利用分類垃圾運(yùn)輸車輛;3)建設(shè)生活垃圾分類資源化處理與處置中心等三個子項目，總投資1.66億，合同期限30年。
大同市生活垃圾分類及資源化利用PPP項目告別了簡單的垃圾分類和收集，向垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理一體化靠攏。
值得一提的是，區(qū)別于大部分垃圾分類相關(guān)項目，本項目的實(shí)施機(jī)構(gòu)并非環(huán)衛(wèi)主管部門(城管局或環(huán)衛(wèi)處)，而是供銷合作社聯(lián)合社。從切入點(diǎn)來看，不再是以“其他垃圾”或環(huán)衛(wèi)的收運(yùn)體系作為主要切入點(diǎn)，而是以“可回收垃圾”以及“廚余垃圾”的資源化處理處置作為核心。
有了供銷社作為后盾，資源化產(chǎn)品(包括以玻金塑紙為主的可回收垃圾資源化產(chǎn)物、以及以有機(jī)肥料為主的廚余垃圾處理產(chǎn)物)的出路得到一定保障，從源頭上部分解決了傳統(tǒng)的垃圾分類項目中產(chǎn)品銷路難，無法持續(xù)獲得穩(wěn)定收益的問題。同時將生活垃圾清運(yùn)費(fèi)一并納入項目公司的運(yùn)營收入，進(jìn)一步降低了項目運(yùn)營成本。較穩(wěn)定的收入，也更加符合當(dāng)前PPP偏重運(yùn)營屬性的特點(diǎn)。
政策密集出臺，垃圾分類大幕徹底拉開
早在20世紀(jì)90年代初期，我國便提倡垃圾分類，并在2000年在大城市開展垃圾分類嘗試，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門(8個城市)入選批垃圾分類試點(diǎn)城市，但垃圾分類處理成效卻預(yù)期不足。
2017年3月18日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》，通知要求：2020年底前，在46個重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。自此之后，一場聲勢浩大的“垃圾分類革命”迅速席卷全國。2017年6月12日，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等五部門下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》;2017年9月27日，國家衛(wèi)生計生委等八部門下發(fā)《關(guān)于在醫(yī)療機(jī)構(gòu)推進(jìn)生活垃圾分類管理的通知》;2017年12月20日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》;2018年1月16日，教育部辦公廳等六部門下發(fā)《關(guān)于在學(xué)校推進(jìn)生活垃圾分類管理工作的通知》;2018年6月14日，住建部下發(fā)《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》……
國家對垃圾分類工作的重視達(dá)成程度, 垃圾分類管理工作也日趨制度化和常態(tài)化。截至2018年4月27日，46座試點(diǎn)城市中有45個城市均已先后出臺垃圾分類實(shí)施意見或?qū)嵤┓桨?2018年9月21日，隨著后一座試點(diǎn)城市——西藏日喀則市部署生活垃圾分類工作，標(biāo)志著全國46個試點(diǎn)城市的垃圾分類推進(jìn)工作均已部署完畢，垃圾分類的大幕徹底拉開。
大項目頻繁放出，垃圾分類市場化進(jìn)程加快
強(qiáng)制垃圾分類的要求下，引入第三方實(shí)行市場化模式運(yùn)作，無疑成為推進(jìn)垃圾分類的普遍共識。垃圾分類工作的推進(jìn)不僅僅體現(xiàn)在政府與政策層面，民間社會資本對垃圾分類市場的投入熱情也日益高漲。
進(jìn)入2018年，環(huán)衛(wèi)企業(yè)、科技型企業(yè)(這里主要指以IT技術(shù)為核心競爭力、智慧垃圾分類為主業(yè)的企業(yè))、垃圾焚燒企業(yè)、物業(yè)公司、再生資源企業(yè)以及工程類企業(yè)等紛紛加入到垃圾分類市場的大潮中。通過天眼查(4910家)、企查查(4576家)和啟信寶(4212家)的數(shù)據(jù)記錄，目前經(jīng)營范圍包括垃圾分類的企業(yè)和機(jī)構(gòu)數(shù)量已接近5000家，相信這一數(shù)字還會源源不斷被刷新。
政策的層層推進(jìn)，垃圾分類市場強(qiáng)勢崛起，步伐不斷加快。據(jù)統(tǒng)計，截止2018年6月底，今年上半年，共有77個垃圾分類項目放出，這些項目的服務(wù)內(nèi)容大致包括垃圾分類試點(diǎn)運(yùn)營、正式運(yùn)營、垃圾分類裝備采購、宣傳、保潔、智慧分類系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)營等，少數(shù)包含清運(yùn)和后端處置。在可統(tǒng)計的數(shù)據(jù)中，項目累積中標(biāo)金額超5億元。
垃圾分類市場放出的項目數(shù)量不斷增多，體量上也“告別小打小鬧”，項目頻現(xiàn)，似乎市場化布局正在給進(jìn)行了近30年的垃圾分類工作注入勃勃生機(jī)。中國固廢網(wǎng)曾統(tǒng)計，截至4月末，2018年合同金額超千萬的垃圾分類項目/標(biāo)段已達(dá)8個，合同總金額超2億。
垃圾分類市場“收運(yùn)處”一體化或?qū)⒓铀?br />
E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心預(yù)測，至2020年，環(huán)衛(wèi)行業(yè)整體將釋放3000億/年的市場空間，其中垃圾分類將釋放約200億元/年的市場空間。
2017年以前，垃圾分類的推進(jìn)主要依靠啟動“試點(diǎn)小區(qū)”建設(shè)。2018年1月12日，住建部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》，提出：“2018年，46個重點(diǎn)城市均要形成若干垃圾分類示范片區(qū)，探索建立宣傳發(fā)動、收運(yùn)配套、設(shè)施建設(shè)等方面的工作機(jī)制。以街道為單位，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三個全覆蓋”，即生活垃圾分類管理主體責(zé)任全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)全覆蓋”。垃圾分類的推進(jìn)重心轉(zhuǎn)移到以街道為單位的垃圾分類“示范片區(qū)”建設(shè)，市場也逐漸向“收運(yùn)處”一體化方向傾斜。
政策的加持，垃圾分類項目的服務(wù)內(nèi)容也隨之不斷深入和具體。
2018年后，年服務(wù)費(fèi)超千萬的垃圾分類項目大量放出，合同總額“億元級”的項目更是層出不窮，垃圾分類市場也正從早期的“小區(qū)試點(diǎn)”、“示范片區(qū)”演變到“收運(yùn)處”全覆蓋，零散碎片的市場格局被逐漸打破，市場或?qū)⑦M(jìn)入垃圾分類“收運(yùn)處”一體化的快速發(fā)展階段。
垃圾分類“收運(yùn)處”一體化的代表項目如下(不完全統(tǒng)計)：
大同市生活垃圾分類及資源化利用PPP項目
項目狀態(tài)：資格預(yù)審結(jié)果公布
項目性質(zhì)：財政部政府與社會資本合作(PPP)項目
運(yùn)營預(yù)算：2044萬元/年
運(yùn)營期限：30年
服務(wù)內(nèi)容：前端生活垃圾分類投放/收集設(shè)施建設(shè)及垃圾資源化利用分類垃圾運(yùn)輸車輛購置，生活垃圾分類資源化處理與處置中心建設(shè)運(yùn)營。
宿遷市區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理一體化PPP項目
項目狀態(tài)：識別階段
項目性質(zhì)：財政部政府與社會資本合作(PPP)項目
投資預(yù)算：25,000萬元
運(yùn)營期限：15年
服務(wù)內(nèi)容：完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理體系，建設(shè)分揀中心、農(nóng)村易腐垃圾處理站、分類運(yùn)輸車輛、大件垃圾處理中心，規(guī)范城區(qū)及各地區(qū)的垃圾分類、收集、運(yùn)輸和處置利用工作，提高垃圾的資源化利用水平。
宜春市生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)及處理項目擇優(yōu)比選招商項目
項目狀態(tài)： 已中標(biāo)
項目性質(zhì)： 政府采購項目
中標(biāo)供應(yīng)商：長沙中聯(lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司
總金額： 21371.8155萬元
運(yùn)營期限： 30年
服務(wù)內(nèi)容： 投資建設(shè)一座餐廚垃圾處理中心、投資建設(shè)4座日處理量為300t的豎直壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾分類服務(wù)等。
臺州市黃巖區(qū)城區(qū)生活垃圾分類與循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化項目
項目狀態(tài)： 已中標(biāo)
項目性質(zhì)： 政府采購項目
中標(biāo)供應(yīng)商：蘇州市伏泰信息科技股份有限公司
中標(biāo)金額： 5500萬元/年
運(yùn)營期限： 6年
服務(wù)內(nèi)容：城區(qū)114個小區(qū)、79所公立學(xué)校、所有黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位及青年路、橫街路、勞動路、天長路、縣前街5條主街道的垃圾分類有關(guān)工作，項目還將引進(jìn)分類垃圾箱、積分兌換場地、分類車輛、垃圾焚燒設(shè)施和餐廚垃圾處理設(shè)施。
蘭州市安寧區(qū)智慧垃圾分類與循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化項目
項目狀態(tài)： 已中標(biāo)
項目性質(zhì)： 政府采購項目
中標(biāo)供應(yīng)商：蘇州市伏泰信息科技股份有限公司
中標(biāo)金額： 1840.65萬元
運(yùn)營期限： 1年
服務(wù)內(nèi)容：安寧區(qū)17個小區(qū)26057戶居民產(chǎn)生的生活垃圾的分類宣傳、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置設(shè)備設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、管理;安寧區(qū)生活垃圾分類全流程智慧運(yùn)營、管理、監(jiān)管平臺的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、管理;安寧區(qū)垃圾分類運(yùn)營中心的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、管理，主要包含：有害垃圾暫存中心、再生資源分揀中心、易腐垃圾處置中心、大件垃圾拆解中心、肥料倉儲中心、智慧運(yùn)營管理平臺綜合監(jiān)管調(diào)度中心。
江西宜春靖安縣生活垃圾分類及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治政府購買服務(wù)項目
項目狀態(tài)：招標(biāo)采購階段
項目性質(zhì)：政府采購項目
運(yùn)營預(yù)算：2251萬元/年
運(yùn)營期限：10年
服務(wù)內(nèi)容：轄區(qū)內(nèi)城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含秀美村莊)的垃圾分類收集及處理。
內(nèi)蒙古巴彥淖爾五原縣農(nóng)村生活垃圾分類及資源化利用PPP項目
項目狀態(tài)：招標(biāo)采購階段
項目性質(zhì)：政府采購項目
投資預(yù)算：11038萬元
運(yùn)營期限：10年
服務(wù)內(nèi)容：新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理廠4座;垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站新建9個，垃圾分類站190個，日處理垃圾280噸，生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)戶分類，村收集，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，并就近資源無害化處理率達(dá)到90%以上。
泗洪縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)和生活垃圾分類一體化PPP項目
項目狀態(tài)：資格預(yù)審階段
項目性質(zhì)：財政部政府與社會資本合作(PPP)項目
運(yùn)營預(yù)算：8617萬元/年
運(yùn)營期限：16年
服務(wù)內(nèi)容：項目服務(wù)內(nèi)容包括環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)，具體包括道路(主次干道、慢車道、人行道、人行道-墻)、綠化帶區(qū)域和商業(yè)廣場的清掃保潔，河道水面的白色漂浮物清理，生活垃圾二次轉(zhuǎn)運(yùn)(除餐廚垃圾外)，公廁運(yùn)營管理(含吸污作業(yè))以及計劃實(shí)施范圍內(nèi)的生活垃圾分類服務(wù)。
泰州市高港區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化及垃圾分類服務(wù)項目
項目狀態(tài)：招標(biāo)采購階段
項目性質(zhì)：政府采購項目
運(yùn)營預(yù)算：5850萬元/年
運(yùn)營期限：8年
服務(wù)內(nèi)容：道路清掃保潔，生活垃圾收運(yùn)，建筑裝潢垃圾與有害垃圾運(yùn)輸處置。
E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心行業(yè)分析師李少甫對本文亦有貢獻(xiàn)。
