環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號
回放
回放
回放
品牌
天爾
【中國環(huán)保在線 各地政策】日前，內(nèi)蒙古發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例(草案)》。全文如下：
關于《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例(草案)》公開聽取意見的公告
自治區(qū)十三屆人大常委會第八次會議對《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例(草案)》進行了初次審議，擬于11月進行再次審議。現(xiàn)將條例(草案)及說明全文公布，廣泛聽取社會各方面意見。請將修改意見和建議于2018年11月20日前反饋內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會法制工作委員會。
聯(lián)系人：姜黎華
聯(lián)系電話：0471-6600643(傳真)
電子郵箱：jlh_925319@126.com
通訊地址：呼和浩特市中山東路3號
郵編：010020
內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會辦公廳
2018年10月19日
章總則
條為保護和改善大氣環(huán)境質(zhì)量，防治大氣污染，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等國家有關法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。
第二條本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治。
第三條防治大氣污染，應當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，遵循規(guī)劃先行、源頭治理、防治結(jié)合、公眾參與、損害擔責的原則。
第四條自治區(qū)實行大氣環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。
旗縣級以上人民政府應當將本行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況納入政府績效考核，考核結(jié)果應當向社會公開。
第五條旗縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。
第六條各級人民政府鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與大氣污染防治工作和公益活動，可以聘請社會監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督大氣污染防治工作。
第七條任何單位和個人都有保護大氣環(huán)境的權利和義務。有權對污染大氣環(huán)境的行為進行檢舉和控告，有權對行使監(jiān)督管理權的部門及其工作人員不依法履行職責的行為進行檢舉和控告。
第八條旗縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有大氣污染防治監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開大氣環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)大氣環(huán)境事件以及大氣環(huán)境行政許可、行政處罰情況等信息。
自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立、完善環(huán)境信用管理數(shù)據(jù)庫和環(huán)境守信激勵、失信懲戒機制，并納入統(tǒng)一的社會信用體系。
第二章大氣污染防治標準和限期達標規(guī)劃
第九條自治區(qū)人民政府結(jié)合本地大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及經(jīng)濟、技術條件，對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準，并報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
第十條自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當在其網(wǎng)站上公布大氣環(huán)境質(zhì)量標準、大氣污染物排放標準，供公眾免費查閱、下載。
第十一條未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準的城市人民政府應當按照國家和自治區(qū)大氣污染防治目標要求和區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，制定大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃和大氣污染防治年度計劃，并采取嚴格的大氣污染控制措施，按期達到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標準。
城市人民政府的大氣環(huán)境質(zhì)量達標規(guī)劃和大氣污染防治年度計劃以及實施效果應當向社會公開。
第十二條達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準的城市人民政府應當按照國家和自治區(qū)要求，制定大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善措施。
第十三條新建的鋼鐵、化工、建材、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃、制藥等污染嚴重項目，應當進入工業(yè)園區(qū)；對位于城市建成區(qū)范圍內(nèi)已建成的，由城市人民政府制定計劃，限期完成搬遷或者改造。
第十四條城市人民政府應當科學制定并嚴格實施城市規(guī)劃，規(guī)范城市新區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。
第十五條旗縣級以上人民政府應當保護天然植被，加強植樹種草、治沙防塵，增加綠地和水域面積，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
第三章大氣污染防治的監(jiān)督管理
第十六條自治區(qū)實行重點大氣污染物排放總量和大氣環(huán)境質(zhì)量控制制度。
第十七條自治區(qū)人民政府結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將重點大氣污染物排放總量控制指標和環(huán)境空氣質(zhì)量約束性目標，分解落實到盟行政公署、設區(qū)的市人民政府。
第十八條旗縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當公示建設項目環(huán)境影響評價報告書受理情況，對大氣環(huán)境有重大影響的，應當組織聽證會，公開聽取利害關系人和社會公眾的意見。
第十九條排放工業(yè)廢氣或者有毒有害大氣污染物的排污單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范自行或者委托有資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測大氣污染物排放情況，記錄、保存監(jiān)測數(shù)據(jù)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、可靠，并通過網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式向社會公開。監(jiān)測數(shù)據(jù)的保存時間不得低于三年。
重點排污單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測、監(jiān)控等設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行和數(shù)據(jù)傳輸，如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。
重點排污單位名錄由盟行政公署、設區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境承載力、重點大氣污染物排放總量控制指標的要求以及排污單位排放大氣污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，商有關部門確定，并向社會公布。
第二十條向大氣排放污染物的排污單位，應當按照國家規(guī)定，設置大氣污染物排放口及其標志。
第二十一條推行企業(yè)環(huán)境污染責任保險制度。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求和行業(yè)潛在環(huán)境風險，發(fā)布應當投保環(huán)境污染責任保險行業(yè)和企業(yè)名錄。
第二十二條對破壞大氣環(huán)境、損害社會公共利益的行為，旗縣級以上人民政府支持法律規(guī)定的機關和社會組織提起公益訴訟，解決大氣環(huán)境污染損害賠償問題。
第四章大氣污染防治措施
第二十三條旗縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供熱，在燃氣管網(wǎng)和集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，不得新建、擴建分散燃燒煤炭、重油、渣油的供熱設施，已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐應當在規(guī)定的限期內(nèi)拆除。
旗縣級以上人民政府應當推進使用風能、太陽能、生物質(zhì)能、天然氣、地熱能等清潔能源替代分散燃煤供熱，對暫時不能替代的，利用“潔凈型煤 環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料 專用爐具”等模式進行替代。
第二十四條加強可再生能源消納力度，電力調(diào)度應當優(yōu)先安排清潔能源發(fā)電上網(wǎng)。
推廣普及秸稈綜合利用技術，加強農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化，推進農(nóng)村清潔能源的替代和開發(fā)利用。
禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈、落葉等生物質(zhì)。
第二十五條企業(yè)事業(yè)單位應當優(yōu)先采用能源和原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)技術、工藝和設備，減少大氣污染物的產(chǎn)生和排放。
第二十六條旗縣級以上人民政府采取有利于煤炭清潔利用、能源轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟、技術措施，鼓勵煤層氣、煤矸石、粉煤灰、爐渣資源的綜合利用。
第二十七條旗縣級以上人民政府應當嚴格控制新建、改建、擴建排放異味的工業(yè)類建設項目。已建化工、生物發(fā)酵等排放異味污染物的單位，應當在生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的期限內(nèi)采用先進的技術、工藝和設備，減少異味污染物排放，達到國家或者自治區(qū)標準。
第二十八條嚴格執(zhí)行國家及自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當在規(guī)定期限內(nèi)，淘汰列入目錄的生產(chǎn)工藝、設備和產(chǎn)品。
生產(chǎn)者、進口者、銷售者或者使用者應當在規(guī)定期限內(nèi)停止生產(chǎn)、進口、銷售或者使用列入前款規(guī)定目錄中的設備和產(chǎn)品。工藝的采用者應當在規(guī)定期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定目錄中的工藝。
被淘汰的設備和產(chǎn)品，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。
第二十九條自治區(qū)人民政府應當制定貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整專項規(guī)劃，加快煤炭、火電、鋼鐵等重點企業(yè)鐵路專用線建設，提高鐵路運輸比例。
第三十條旗縣級以上人民政府應當發(fā)展公共交通，提高公共交通出行分擔率，加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，引導公眾綠色、低碳出行。
第三十一條自治區(qū)推廣新能源機動車，加快充電站(樁)、加氣站等基礎設施建設，旗縣級以上人民政府在符合國家和自治區(qū)規(guī)格的前提下可以從稅費，信貸、財政補貼等方面給予支持。
第三十二條禁止生產(chǎn)、進口、銷售、使用不符合國家標準的汽柴油，對流通領域的油庫、加油站實行全覆蓋抽樣檢查。
第三十三條對達到強制報廢標準以及經(jīng)維修或者采用污染控制技術仍無法達標排放的老舊機動車，及時辦理車輛報廢和注銷登記手續(xù)。
第三十四條自治區(qū)實行柴油貨車超標排放綜合治理。
第三十五條建設單位與施工單位簽訂施工合同，應當明確施工單位揚塵污染防治責任，將揚塵污染防治費用列入工程預算。
從事房屋建筑、市政基礎設施建設、建筑物拆除、河道整治等活動產(chǎn)生揚塵污染的，施工單位應當按照規(guī)定將作業(yè)時間、作業(yè)地點、排放揚塵污染物的種類及其防治措施等，向所在地負責監(jiān)督管理揚塵污染防治的主管部門備案。
第三十六條建筑工程施工應當遵守下列防塵規(guī)定：
(一)施工工地周圍應當按照有關規(guī)定設置連續(xù)、密閉的圍擋；
(二)施工工地地面、車行道路應當進行硬化等降塵處理；
(三)易產(chǎn)生揚塵的土方工程等施工時，應當采取灑水等抑塵措施；
(四)建筑垃圾、工程渣土等在四十八小時內(nèi)未能清運的，應當在施工工地內(nèi)設置臨時堆放場并采取圍擋、遮蓋等防塵措施；
(五)運輸車輛在除泥、沖洗干凈后方可駛出施工工地；
(六)需使用混凝土的，應當使用預拌混凝土或者進行密閉攪拌并采取相應的揚塵防治措施，禁止現(xiàn)場露天攪拌；
(七)施工工地內(nèi)堆放的粉狀物料堆場采取封閉措施，其他工程材料、砂石、土方等易產(chǎn)生揚塵的物料，應當采取覆蓋防塵網(wǎng)或者防塵布，定期采取噴灑粉塵抑制劑、灑水等措施。
第三十七條道路與管線施工，除遵守本條例第三十六條的規(guī)定外，還應當遵守下列防塵規(guī)定：
(一)施工機械在挖土、裝土、堆土、路面切割、破碎等作業(yè)時，應當采取灑水等措施；
(二)對已回填后的溝槽，應當采取灑水、覆蓋等措施；
(三)使用風鉆挖掘地面或者清掃施工現(xiàn)場時，應當向地面灑水。
第三十八條道路保潔作業(yè)應當遵守下列防塵規(guī)定：
(一)城市主要道路、廣場、停車場和其他公共場所，推行清潔動力機械化清掃等低塵作業(yè)方式；
(二)采用人工方式清掃道路的，應當符合市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范；
(三)路面破損的，應當采取防塵措施，及時修復；
(四)下水管道的清疏污泥應當在當日清運，不得在道路上堆積。
第三十九條綠化建設和養(yǎng)護作業(yè)應當遵守下列防塵規(guī)定：
(一)在大風、霾等揚塵污染天氣預警期間，應當停止平整土地、換土、原土過篩等作業(yè)；
(二)行道樹栽植時，所挖樹穴在四十八小時內(nèi)不能栽植的，對樹穴和栽種土應當采取覆蓋等防塵措施。行道樹栽植后，應當當天完成余土及其他物料清運；不能完成清運的，應當進行遮蓋。
第四十條自治區(qū)實施綠色礦山建設，對新設立礦山執(zhí)行綠色礦山建設標準。已建生產(chǎn)礦山應當限期達到綠色礦山建設標準，逾期未達到綠色礦山建設標準的礦山企業(yè)應當依法予以關閉。
旗縣級以上人民政府應當加強煤矸石和煤田自燃治理，負責無主著火點滅火工作。
第四十一條加大農(nóng)業(yè)源氨的排放控制力度，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量。強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境。
第四十二條禁止露天焚燒瀝青、油氈、廢油、橡膠、塑料、皮革、垃圾等產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)，確需焚燒處理的，應當采用專用焚燒裝置。
第四十三條旗縣級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，劃定煙花爆竹限放區(qū)域。禁止在限放區(qū)域內(nèi)違規(guī)燃放煙花爆竹。
第五章重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治
第四十四條自治區(qū)人民政府按照國家重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治的要求，根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴散規(guī)律，劃定自治區(qū)的大氣污染防治重點區(qū)域，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治工作。
第四十五條重點區(qū)域內(nèi)的盟行政公署、設區(qū)的市人民政府應當加強溝通協(xié)調(diào)，共享大氣環(huán)境質(zhì)量信息，協(xié)商解決跨界大氣污染糾紛，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，查處區(qū)域內(nèi)大氣污染違法行為，共同做好區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。
第四十六條重點區(qū)域內(nèi)建設項目可能對相鄰行政區(qū)域的大氣環(huán)境造成不良影響的，生態(tài)環(huán)境主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應當征求相鄰行政區(qū)域的同級生態(tài)環(huán)境主管部門的意見。
第四十七條重點區(qū)域推進煤矸石、煤田自燃、礦區(qū)渣場綜合治理，實施污染物排放總量控制、重污染行業(yè)規(guī)模控制、特別排放限值等措施，推進區(qū)域性多種污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。
第四十八條重點區(qū)域?qū)嵤┓锱欧趴偭俊⑴欧艥舛认拗惦p控制度。
第六章重污染天氣應急響應
第四十九條開展空氣質(zhì)量中長期趨勢預測工作，完善重污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預警機制，及時發(fā)布重污染天氣預報信息，實現(xiàn)預報信息全區(qū)共享、聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。
盟行政公署、設區(qū)的市人民政府統(tǒng)一發(fā)布大范圍重污染天氣預警信息，各相關城市按級別啟動應急響應措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動。
第五十條旗縣級以上人民政府應當公布本行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣期間停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排生產(chǎn)企業(yè)清單，企業(yè)應當將應急減排措施，落實到各工藝環(huán)節(jié)、具體生產(chǎn)線和責任人，實施“一廠一策”清單化管理。
重污染天氣預警期間，對鋼鐵、焦化、有色、煤炭和礦石等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施分時段運輸。
第七章法律責任
第五十一條違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》已經(jīng)作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十二條違反本條例規(guī)定，新建鋼鐵、化工、建材、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃、制藥等污染嚴重企業(yè)未進入工業(yè)園區(qū)的，在規(guī)定期限內(nèi)城市建成區(qū)未完成搬遷或者改造的，由旗縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處10萬元以上100萬元以下的罰款。
第五十三條違反本條例規(guī)定，未按規(guī)定設置大氣污染物排放口標志的，由旗縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處5千元以上1萬元以下的罰款。
第五十四條違反本條例規(guī)定，氟化物超過重點排放總量和排放濃度限值控制指標排放大氣污染物的，由旗縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)整治或者關閉。
第五十五條違反本條例規(guī)定，已建化工、生物發(fā)酵等排放異味污染物的單位，在規(guī)定的期限內(nèi)未達到國家或者自治區(qū)標準的，由旗縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處1萬元以上10萬元以下的罰款，拒不改正的，責令停業(yè)整治或者關閉。
第五十六條違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)、進口、銷售或者使用國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策目錄中禁止的設備和產(chǎn)品、工藝，或者將淘汰的設備和產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓給他人使用的，由旗縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合主管部門、海關按照職責責令改正，沒收違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；拒不改正的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。
第五十七條違反本條例規(guī)定，拒不報廢和注銷登記達到強制報廢標準，以及經(jīng)維修或者采用污染控制技術仍無法達標排放的老舊機動車，未及時辦理車輛報廢和注銷登記手續(xù)的，由旗縣級以上人民政府公安機關交通管理部門責令改正，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。
第五十八條違反本條例規(guī)定，建筑工程施工、道路與管線施工、綠化建設和養(yǎng)護作業(yè)未采取相應防塵措施的，由旗縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他主管部門責令限期改正，并處1萬元罰款；情節(jié)較重的，并處5萬元罰款；情節(jié)嚴重的，并處10萬元罰款；逾期未改正的，責令停工整治。
第五十九條違反本條例規(guī)定，露天焚燒秸稈、落葉等生物質(zhì)，由旗縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，并可以處500元以上2000元以下罰款。
第六十條違反本條例規(guī)定，露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的，由旗縣級人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，對單位處1萬元以上10萬元以下的罰款，對個人處500元以上2000元以下的罰款。
第六十一條違反本條例規(guī)定，企業(yè)拒不執(zhí)行停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排、分時段運輸?shù)戎匚廴咎鞖鈶贝胧┑模善炜h級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門處1萬元以上10萬元以下的罰款。
第六十二條旗縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關行政管理部門應當依法履行監(jiān)督管理職責，有下列違法行為的，由所在單位或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)對應當予以受理的事項不予受理的；
(二)對應當予以查處的違法行為不予查處，致使公共利益受到嚴重損害的；
(三)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的。
第八章附則
第六十三條本條例所稱綠色礦山，是指在依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等方面符合國家和自治區(qū)管理要求的礦山。
第六十四條本條例自年月日起施行。
