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【中國環保在線 環保示范】2007年，國務院批準設立長株潭城市群為資源節約型和環境友好型(“兩型”)社會建設綜合配套改革試驗區。多年來，長株潭試驗區以強烈的責任心和使命感，大膽實踐、積極探索，在資源節約集約利用、流域協同聯動治理、生態環境保護、城鄉環境同治等方面，既建章立制又重點突破，取得了積極成效。
2011年3月和2013年11月，兩次考察湖南時都對長株潭試驗區的改革探索給予充分肯定。長株潭試驗區乘勢而上、攻堅克難，在推進形成綠色生產方式和生活方式、加大生態系統保護的路上越走越堅定，開展了更為廣泛的探索，走出了一條中部重化工業城市群打好污染防治攻堅戰、實現綠色轉型發展的路子。總結推廣長株潭經驗對于打贏污染防治攻堅戰，建設美麗中國具有重要的現實意義。
近期，國家發展改革委對長株潭試驗區進行了全面總結，形成了《長株潭試驗區綠色發展經驗案例》，現將案例刊發，供各地參考借鑒。
長株潭試驗區綠色發展經驗案例之一
市場、技術、法治協同的流域綜合治理
湘江是湖南人民的母親河，但卻長期遭受嚴重的重金屬污染。長株潭試驗區獲批后，湖南省把湘江流域治理和保護列為“省政府一號重點工程”，將治理好流域污染作為兩型社會建設的重要標志。通過政府、企業、社會聯動，長株潭試驗區走出了市場、技術、法治協同的流域治理新路子。
堅定推進產業結構調整是污染防治的關鍵。為切斷主要污染源，政府通過促引結合，推動株洲清水塘、湘潭竹埠港等湘江兩岸老工業基地重化工污染企業搬遷改造退出。出臺長株潭三市湘江沿線項目準入制度，湘江干流兩岸各20公里范圍內不得新建高污染項目。關停小化工、小冶煉、小造紙、小電鍍、小皮革等高污染、高能耗企業，鼓勵成長性較好的企業技術升級改造，政府提供信貸支持異地重建，優先安排進入專業環保工業園。對嚴重污染、不按期淘汰退出的企業，質監部門不予頒發生產許可證，環保部門不予發放排污許可證，稅務部門不予辦理出口退稅，金融機構不予信貸支持。清水塘老工業區共242家污染企業，目前已搬遷改造關停企業241家，2018年將實現全面關停。
技術創新是污染防治的支撐。在污染企業退出后，地方政府與企業采取PPP模式共同組建重金屬污染治理公司，引入第三方治理企業，以“重金屬土壤修復+土地流轉”形式，利用企業資金和技術治理污染土壤，并讓參與各方從土地增值收益中獲得回報。針對技術瓶頸，組織產學研協同攻關，中南大學牽頭，株洲清水塘作為治理主體，聯合實施湘江流域重金屬冶煉廢物減排關鍵技術公關，開發了深度凈化不同種類重金融冶煉廢水的生物制劑產業化技術，攻克了污酸治理的世界性難題。一些礦區實施生物修復法，采用種植桑樹修復鎘、硫、錳污染耕地，逐步恢復地表植被和耕地質量。
公眾參與監督是污染防治的重要力量。通過向社會公開招募，實施“民間河長”制，調動社會力量參與流域治理。在市縣設立河長行動中心，每周六為行動日，由“民間河長”組織有關團隊和志愿者開展巡河行動，監督湘江沿岸排污企業和污染排放行為，對水質進行檢測，并對周邊群眾破壞環境行為進行勸導，每月將巡河情況通過APP、微信公眾號向當地“官方河長”反饋。對“官方河長”進行監督，對暴露的重大環境問題的處置情況實行跟蹤反饋。“民間河長”成為保護湘江的“綠色衛士”，是河長制的重要補充。
法治是污染防治的重要保障。湖南省在全國出臺首部江河流域保護的綜合性地方法規——《湘江保護條例》，對水資源管理與保護、水污染防治、水域岸線保護、生態保護等作出了規定。根據不同的污染成因和治理重點，構建屬地政府負責、省直對口部門牽頭、多部門配合督導支持的多方協同機制。
湘江污染治理是一項系統工程，湖南省調動各方力量，多管齊下，打破了以往單兵突進的局面，突出上下游聯動、水陸空聯動、存量消化與增量遏制聯動，同步實施跨區域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈、農村面源污染治理等工程。目前，湘江水質全面好轉，干流18個省控斷面水質連續達到或優于Ⅲ類標準。相較于獲批試驗區之前，2016年，流域重金屬污染排放削減量、淘汰關閉涉重金屬企業均下降50%，汞、鉛、砷、鎘與六價鉻下降幅度分別為39.3%、52.2%、45.1%、61.3%和46.8%。
原標題:長株潭試驗區綠色發展經驗案例之一：市場、技術、法治協同的流域綜合治理
