【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】新能源是具有戰(zhàn)略性和先導性的新興產(chǎn)業(yè)，代表著未來技術變革和能源發(fā)展的方向,是調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、培育發(fā)展新動能的重要領域，是解決能源資源短缺、加強生態(tài)環(huán)境保護的重要途徑。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，對提升我省產(chǎn)業(yè)核心競爭力，搶占未來經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點，加快推進新舊動能轉換以及調整優(yōu)化能源結構都具有重要的戰(zhàn)略意義。
 

　　為全面貫徹黨的十九大精神和綠色低碳發(fā)展理念，認真落實省委、省政府關于加快新舊動能轉換的重大決策部署，科學推進全省新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有效激發(fā)能源領域“新動能”，根據(jù)《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》《山東省新舊動能轉換重大工程實施規(guī)劃》《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016-2030)》等，制定《山東省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018-2028年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》內容包括發(fā)展基礎、發(fā)展形勢、發(fā)展思路原則目標、重點任務和保障措施5個部分，涵蓋新能源汽車、核電、智能電網(wǎng)及儲能、熱泵、太陽能、風能、生物質能、氫能、可燃冰、海洋能等領域。
 

　　《規(guī)劃》基準年為2017年。
 

　　一、發(fā)展基礎
 

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀。
 

　　1.新能源裝備。我省新能源裝備產(chǎn)業(yè)起步較早，產(chǎn)業(yè)體系比較完備，綜合實力不斷提升，發(fā)展勢頭良好。2017年，全省新能源產(chǎn)業(yè)增加值達到1100億元左右。太陽能光熱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)居全國首位，形成了濟南、德州、東營等各具特色的太陽能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托核電產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺、海陽核電項目建設，煙臺已初步建立了集研發(fā)、制造、推廣應用于一體的核電產(chǎn)業(yè)體系,擁有萊山、海陽兩個省級核電工業(yè)園區(qū)和30多家核電裝備制造及配套企業(yè)，占全省核電裝備產(chǎn)值90%的市場份額。地熱能及空氣能裝備制造業(yè)快速發(fā)展，省內具有一定規(guī)模的地源熱泵、空氣源熱泵生產(chǎn)企業(yè)100余家，熱泵系統(tǒng)集成企業(yè)300余家，具有良好的產(chǎn)業(yè)、技術支撐。智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好，全省中小型變壓器產(chǎn)量居全國首位，擁有一批國內先進企業(yè)，初步形成了以輸變電設備、配電自動化裝置和電網(wǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”等為特色的智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)格局。新能源汽車生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長，2017年，全省共生產(chǎn)新能源汽車14.05萬輛，占全國的18%左右，成為新能源汽車生產(chǎn)大省。
 

　　2.新能源應用。近年來，圍繞改善大氣環(huán)境質量、減少煤炭等化石能源消耗、調整優(yōu)化能源結構，我省加快推進新能源開發(fā)利用，推廣應用規(guī)模和范圍不斷擴大，成為全省能源行業(yè)發(fā)展的突出亮點。截至2017年年底，全省全口徑新能源開發(fā)利用量占能源消費總量的比重達4.3%。新能源發(fā)電呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，發(fā)電裝機容量達2437萬千瓦，占全省電力總裝機的19.4%。其中，風電、光伏發(fā)電裝機容量均突破千萬千瓦級，分別達到1061萬千瓦、1052萬千瓦；生物質發(fā)電裝機容量居全國首位，達到216萬千瓦；海陽核電一期工程、榮成石島灣高溫氣冷堆示范工程建設有序推進。新能源其他領域綜合利用也實現(xiàn)新突破，太陽能光熱產(chǎn)品集熱面積保有量約1.2億平方米，占全國的30%左右；地熱供暖面積4000萬平方米，淺層地熱能利用居全國首位；生物質固體成型燃料年利用量約50萬噸；車用乙醇汽油年試點推廣量約120萬噸。新能源汽車推廣快速增長，累計保有量14.6萬輛，充電基礎設施保有量2.2萬個，均居全國前列。
 

　　3.新能源技術。順應能源技術革命發(fā)展趨勢，我省在核能、智能電網(wǎng)等重點領域技術實現(xiàn)突破，氫能源、海洋能等前瞻性技術穩(wěn)步推進，國家企業(yè)技術中心、行業(yè)創(chuàng)新中心等一批重大創(chuàng)新平臺逐步建成，新能源領域的科技創(chuàng)新支撐能力顯著增強。截至2017年年底，我省新能源領域共擁有國家工程實驗室1個、國家工程技術研究中心1個、國家工程研究中心1個、國家企業(yè)技術中心22個、省級工程實驗室31個、省級重點實驗室5個、省級工程技術研究中心28個、省級工程研究中心7個。核電防火保護產(chǎn)品“電纜及電纜橋架防火包覆裝置”與“非能動實體防火保護結構”填補國內技術空白。核電島內電纜生產(chǎn)獲得許可，打破國外該技術壟斷。煙臺“核電產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺”是國內集核電技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化于一體的創(chuàng)新平臺。可燃冰勘察開采技術、裝備實現(xiàn)歷史性突破，自主設計制造先進的超水深、雙鉆塔半潛式可燃冰鉆井平臺，安裝工藝、焊接工藝；在水合物微觀測試技術、仿真模擬實驗研究等方面居全國前列，為我國可燃冰成功試采提供了強有力的理論和技術支撐。深海鉆探隔水管打破了國外供應商對深海鉆采核心部件的壟斷。電動汽車充電群管群控、微網(wǎng)控制與電網(wǎng)互動技術等達到水平。
 

　　4.新模式、新業(yè)態(tài)。新能源產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)、先進信息技術加速融合，新能源領域新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。“光伏+漁業(yè)”“光伏+生態(tài)農業(yè)”“光伏+采煤塌陷地治理”等呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢。全國首創(chuàng)的“光伏+生態(tài)農業(yè)”綜合利用發(fā)展模式已在全國復制推廣，首條高速光伏路面示范項目在濟南建成，實現(xiàn)交通運輸行業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)的深度融合。新能源汽車共享業(yè)務開始布局，推動傳統(tǒng)租賃模式向智能化、綠色化、信息化轉變。以智慧車聯(lián)網(wǎng)為核心，以充電服務、汽車服務和綜合能源服務為重點，打造了“互聯(lián)網(wǎng)+智慧出行”生態(tài)體系、“互聯(lián)網(wǎng)+充電樁+新能源汽車”新模式，實現(xiàn)了新能源汽車、充電樁的全程監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析和運營。建成覆蓋全省的光纖主干網(wǎng)，220千伏及以下變電站全部實現(xiàn)無人值班，初步形成了“互聯(lián)網(wǎng)+電網(wǎng)”發(fā)展格局。青島中德生態(tài)園等5個項目納入國家新能源微電網(wǎng)示范，探索電力能源服務的新型商業(yè)運營模式和新業(yè)態(tài)，推動更加具有活力的電力市場化創(chuàng)新發(fā)展。
 

　　(二)呈現(xiàn)特點。近年來我省新能源應用和產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展,但仍存在一些亟待解決的問題，主要呈現(xiàn)以下特點：
 

　　一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早，但規(guī)模總量偏小。我省新能源發(fā)展起步較早，太陽能光熱產(chǎn)業(yè)在全國形成規(guī)模，曾占據(jù)半壁江山，但競爭優(yōu)勢逐步減弱；生物質能、熱泵等先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，但行業(yè)地位低、影響力弱；新能源汽車發(fā)展較早，但創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，乘用車自主品牌缺失。1986年，威海榮成建成了個風電場，2006年，菏澤單縣建成個農林生物質發(fā)電項目。目前，由于缺乏可供規(guī)模化開發(fā)的水電，核電項目也尚在建設，全省全口徑新能源開發(fā)利用占能源消費總量比重僅為5.5%，低于全國8.7個百分點；新能源產(chǎn)業(yè)增加值僅占全省GDP的1.5%，遠低于江蘇、浙江等先進省份的發(fā)展水平。
 

　　二是新能源應用發(fā)展快，但對產(chǎn)業(yè)帶動作用弱。我省新能源開發(fā)應用快速推進，“十二五”以來，風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電裝機容量年均分別增長33.8%、146.5%、31.9%。生物質發(fā)電裝機容量、太陽能光熱產(chǎn)品集熱面積保有量、地熱能供暖(制冷)面積一直保持全國地位，2017年，我省光伏發(fā)電裝機容量也躍居全國首位，風電裝機容量進入全國前五位。但新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，發(fā)展速度不快，應用與產(chǎn)業(yè)融合度低，產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱，不能有效滿足新能源應用快速增長的需求。
 

　　三是企業(yè)數(shù)量多，但少。我省新能源領域企業(yè)總量達2400余家，但是大部分企業(yè)規(guī)模較小，骨干企業(yè)不多，帶動作用不強，產(chǎn)業(yè)集聚效應不夠顯著。2017年，無一家新能源企業(yè)入圍山東，產(chǎn)值過百億的新能源企業(yè)僅有2家。江蘇省僅光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過百億元的已達6家，南京市智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在國內市場占有率超過70%。
 

　　四是產(chǎn)業(yè)門類齊全，但核心競爭力不足。我省已初步形成太陽能、風能、生物質能、地熱能、新能源汽車、智能電網(wǎng)等門類比較齊全的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，但新能源科技創(chuàng)新投入不足，自主創(chuàng)新技術薄弱，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、核心競爭力不強，缺乏制造關鍵核心新能源裝備的，缺少具有國內影響力的，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品配套協(xié)作能力不強，以基地或集聚區(qū)建設為載體的發(fā)展格局尚未形成，新能源產(chǎn)業(yè)總體上全而不優(yōu)、多而不強。
 

　　二、發(fā)展形勢
 

　　當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育、集聚迸發(fā)，新能源領域技術創(chuàng)新層出不窮，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，必須統(tǒng)籌全局，把握機遇，因勢利導，集中力量實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
 

　　從看，以新能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)重大顛覆性創(chuàng)新不時出現(xiàn)，新能源汽車、頁巖氣等關鍵技術不斷突破，分布式能源、能源互聯(lián)網(wǎng)等領域蓬勃興起；新能源技術與新一代信息技術、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等相互滲透、不斷融合，各主要國家紛紛將新能源作為科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略制高點和產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的先手棋。同時，在共同應對氣候變化的大背景下，歐盟、日本、北美等主要發(fā)達國家紛紛更新和制定新能源發(fā)展戰(zhàn)略，能源加速向清潔化、低碳化新能源時代邁進。
 

　　從國內看，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，黨的十九大深刻闡明了習近平新時代中國特色社會主義思想，將“構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)”納入加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的重要篇章，為加快推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動能指明了方向。順應能源清潔低碳發(fā)展的大趨勢，我國加快實施油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源“雙替代戰(zhàn)略”，明確提出“到2030年，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右”，使新能源與可再生能源成為能源增量的主要力量。
 

　　從省內看，我省能源消費總量大，煤炭消費占比高，減少煤炭消費、加快能源結構優(yōu)化調整壓力巨大。《山東省能源中長期發(fā)展規(guī)劃》已明確提出“到2030年，全省新能源和可再生能源消費提高到18%左右”。同時，我省資源型、重化型產(chǎn)業(yè)結構突出，提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)轉型升級的任務十分艱巨。《山東省新舊動能轉換重大工程實施規(guī)劃》將新能源新材料產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重大歷史機遇。要按照省委、省政府的統(tǒng)一決策部署，依托既有產(chǎn)業(yè)基礎，抓住重點、突出特色，明確主攻方向，集中優(yōu)勢資源，實現(xiàn)快速發(fā)展。