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【中國環(huán)保在線 固廢處理】我國大陸的垃圾分類這么多年沒有取得實質(zhì)性的突破，除了前面講的諸多原因，還有一個重要原因，是因為我們太浮躁、太急于求成了，總想“一口吃成大胖子”，結(jié)果自然是適得其反、事與愿違。在垃圾分類領(lǐng)域里，慢即是快，快即是慢，沒有捷徑可走，如果有，也只能是八個字——“求真務(wù)實、腳踏實地”。
前面6篇文章，主要講了“物”的問題——垃圾及垃圾分類的屬性、特性、難點(diǎn)以及根本出路問題，也講了“人”的問題——垃圾產(chǎn)生及垃圾分類的主體，如何通過“理”“利”“罰”來對“人”進(jìn)行管理，以調(diào)動其參與垃圾分類的主動性和積極性。這一篇講垃圾分類中的另一個重要因素——“時間”的問題。
在本系列文章的開篇就說了，垃圾分類是一個世界性難題。我們很多人只看到了一些西方發(fā)達(dá)國家的垃圾分類做得很好，卻沒有看到其背后的長時間的努力和付出。垃圾分類，日本用了30年，德國用了40年，而瑞典用了整整一代人。
我國大陸的垃圾分類這么多年沒有取得實質(zhì)性的突破，除了前面講的諸多原因，還有一個重要原因，是因為我們太浮躁、太急于求成了，總想“一口吃成大胖子”，結(jié)果自然是適得其反、事與愿違。在垃圾分類領(lǐng)域里，慢即是快，快即是慢，沒有捷徑可走，如果有，也只能是八個字——“求真務(wù)實、腳踏實地”。因為，垃圾分類是一場“持久戰(zhàn)”！
一、反對“失敗論”和“速勝論”兩種觀點(diǎn)
垃圾分類想要做成功，需要要反對兩種觀點(diǎn)：失敗論和速勝論。
失敗論的主要觀點(diǎn)是，我們國家的居民環(huán)保素質(zhì)比較差，垃圾分類處理相關(guān)法律法規(guī)不健全，垃圾分類處理鏈條上的各種利益主體的利益和關(guān)系不容易打破，環(huán)衛(wèi)體制、機(jī)制改革難度很大，等等，所以，我國不適合做垃圾分類，或者說，我們做垃圾分類一定是要失敗的。這種觀點(diǎn)是錯誤的，也是要反對的！
還有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為垃圾分類工作可以“一步到位”、“一勞永逸”，這是對垃圾分類認(rèn)識的“簡單化”。垃圾分類的工作從大眾接受到運(yùn)行成熟，需要一系列系統(tǒng)的工作來組織運(yùn)行，認(rèn)為垃圾分類可以“立竿見影”、“立見成效”，這是錯誤的事業(yè)觀、政績觀。
雖然這兩種觀點(diǎn)表面截然不同，但實質(zhì)上是一樣的，都是看到了問題的局部、表面，而沒有從垃圾分類全局、本質(zhì)出發(fā)，沒有認(rèn)清垃圾分類處理的發(fā)展趨勢和方向，沒有實事求是和一切從實際出發(fā)，犯了經(jīng)驗主義和主觀主義的錯誤。
我們的觀點(diǎn)是：在我國，垃圾分類一定會成功，這一點(diǎn)無庸置疑。但不會很快，需要一場“持久戰(zhàn)”。
說垃圾分類一定會成功，概括起來有四個方面的原因：一是垃圾分類處理是垃圾處理的發(fā)展方向和必然趨勢，是人類文明到達(dá)一定高度的必然產(chǎn)物。二是有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，特別是高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，發(fā)已出“要普遍推進(jìn)垃圾分類制度”的號召，還有住建部、國家發(fā)改革委、教育部等相關(guān)部委都已在積極行動。三是18年來的經(jīng)驗和教訓(xùn)，也為現(xiàn)在的垃圾分類積累了寶貴的財富。四是民眾的環(huán)保意識也在大幅度提高。
二、為什么說垃圾分類是一場“持久戰(zhàn)”？
1、居民的意識、生活習(xí)慣的改變需要時間。生活垃圾分類，民眾的參與非常重要，需要從點(diǎn)滴入手培養(yǎng)生態(tài)理念和改變生活習(xí)慣。而生活習(xí)慣的改變，不是一朝一夕的事，從日本和中國臺灣的經(jīng)驗看，做好垃圾分類工作，要達(dá)到90%以上人的共識，需要20年左右的時間。當(dāng)然，我們國家有“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢，可能不會那么長，但5至10年的時間還是需要的。因此，垃圾分類工作，做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，扎扎實實地做好每條街道、每個社區(qū)、每個小區(qū)的垃圾分類工作，終將會有一個好的效果，涓涓溪流才能匯成大海。
2、政府的觀念改變需要時間。現(xiàn)在很多城市的管理者還是局限于過去后端的被動式的處理方式，環(huán)衛(wèi)部門還只是“垃圾的搬運(yùn)工”，由垃圾處理—-垃圾管理——垃圾治理，后，向垃圾全生命周期管理的思想和方式轉(zhuǎn)變，也需要一定的時間。
3、法律法規(guī)的出臺也需要時間。垃圾分類要成功，一定要以法制為基礎(chǔ)，需要國家層面出臺相應(yīng)的法律法規(guī)及配套措施，從立法計劃到調(diào)研再到正式出臺，需要較長的時間。
4、分類收運(yùn)處理體系的建設(shè)需要時間。垃圾分類處理涉及的鏈條很長，分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理各環(huán)節(jié)所需的軟硬件、設(shè)備設(shè)施的建設(shè)是龐大而細(xì)致的工作、它的建立也需要時間。
這些因素，決定了垃圾分類工作不可能一蹴而就，也不同于治酒駕和禁煙令，一部法律、一個禁令便立竿見影。
三、怎么打這場“持久戰(zhàn)”？
1、是根據(jù)地思想
先期以一個城市的區(qū)或縣為單位，甚至是以街道辦事處為單位做起，制定出垃圾分類整體解決方案，包括相關(guān)法律法規(guī)、宣傳動員等齊頭并進(jìn)。
采取同志的“根據(jù)地”思想，集中人力、財力、物力，一片片地做，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，“傷其十指，不如斷其一指”，“各個擊破”待一個區(qū)或縣成功了，再向其它地區(qū)復(fù)制。
2、市場化改革
前面已說過，垃圾分類的根本出路在市場化改革，如果垃圾分類不上升到改革和社會治理的維度，就垃圾去談垃圾分類可能永遠(yuǎn)無解。正如，美國戰(zhàn)略學(xué)家惠斯曼所說“問題的解決，往往不在問題的發(fā)生層面，而是在相鄰的更高層面。”。至于市場化改革的必要性及主要內(nèi)容等在第五篇已詳細(xì)論述，這里不再贅言。
四、垃圾分類“持久戰(zhàn)”的階段。
總體上來看，垃圾分類“持久戰(zhàn)”大致分三個階段。
1、試點(diǎn)階段。在全國三線、四線城市或農(nóng)業(yè)縣，選擇5-10個進(jìn)行垃圾分類改革試點(diǎn)，進(jìn)行相應(yīng)的制度創(chuàng)新。垃圾分類終的成功也一定要走“農(nóng)村包圍城市”或“小城市包圍大城市”的道路。
2、推廣階段。在小范圍的改革試點(diǎn)成功后，進(jìn)入推廣階段，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，拓展到更大的區(qū)域，進(jìn)行進(jìn)一步的試點(diǎn)。
3、普及階段。在經(jīng)過前面階段后，取得更多更為成熟的經(jīng)驗和方法后，可以逐步向全國普及推廣。
五、“持久戰(zhàn)”中需要注意的問題
1、“三針協(xié)同”理論。需要將宏面層面的理論研究、頂層設(shè)計與中觀層面的規(guī)劃設(shè)、方案制定、微觀層面的實際操作要有機(jī)統(tǒng)一起來。目前，我國垃圾分類頂層設(shè)計、規(guī)劃制定到具體實施是由不同的人群在做，沒有很好的統(tǒng)一起來，結(jié)果如一個時鐘的時針、分針、秒針各走各的，造成時間不準(zhǔn)，需要“三針協(xié)同”。
2、政府正確定位。在政府、市場、社會三方共治中，政府處于“元治理”的位置，有主導(dǎo)的作用。要明確地方政府要垃圾分類工作中的主體責(zé)任。在具體的實踐中，由于地方領(lǐng)導(dǎo)特別是分管領(lǐng)導(dǎo)更換頻率較高，不同的領(lǐng)導(dǎo)對垃圾分類的重視程度、理解程度的不同，而造成政府不同程度的缺位、越位、錯位，沒有正確的發(fā)揮相應(yīng)的重要作用。當(dāng)然，把握好這個度很難，需要專業(yè)的垃圾分類咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢。正所謂“樂團(tuán)效應(yīng)”，如一個樂團(tuán)，需要一個總指揮，協(xié)調(diào)各方，配合，才能彈出美妙的曲子。
3、把握規(guī)律，設(shè)定階段性目標(biāo)。垃圾分類，是一場“攻堅戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”，不可能“畢其功于一役”，它需要一個發(fā)展過程。正如孩子的學(xué)習(xí)過程一樣，需要從幼兒園、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)一樣，需要把握學(xué)習(xí)成長規(guī)律，不同的階段有不同的學(xué)習(xí)任務(wù)，不能讓幼兒園、小學(xué)生去參加高考。垃圾分類也一樣，要把握垃圾分類的發(fā)展規(guī)律，不同的階段做不同的工作，保持戰(zhàn)略定力，不能急功近利、拔苗助長，要“摸著石頭過河”，需要制定階段性目標(biāo)。
4、發(fā)現(xiàn)問題，及時總結(jié)。試點(diǎn)地區(qū)要及時總結(jié)經(jīng)驗，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時糾正偏差、完善政策，扎實推進(jìn)工作，確保按期完成改革試點(diǎn)任務(wù)。
六、“持久戰(zhàn)是”多久？
后一個問題，也是大家關(guān)心的問題，假如上面所說的條件都具備了，辛苦多久才能看到收獲，我們也相信“付出終有回報”這句話，但時間需要多久， 10年，20年，還是30年？
這里先明確一個概念，垃圾分類本身是一種生活習(xí)慣和生活方式，未來就象洗臉、刷牙一樣，將長期存在，從這個意義上說，垃圾分類是一場“只有始點(diǎn)，沒有終點(diǎn)”的事業(yè)，永遠(yuǎn)在路上。這里說的”持久戰(zhàn)”，是指“從現(xiàn)在開始至居民垃圾分類的生活習(xí)慣基本養(yǎng)成、垃圾分類法律法規(guī)基本完善、垃圾分類收運(yùn)處體系基本健全”的這一段時間。
我們認(rèn)為，如果各方面條件都基本具備，在3年左右的時間，垃圾分類取得階段性成效是可行的。這個階段性成效是指一個區(qū)或一個縣50%左右的城鎮(zhèn)居民參與垃圾分類，源頭減量效果在10%以上，資源化在35%以上，并產(chǎn)業(yè)鏈開始整體盈利。
當(dāng)然，我們不是算命先生，這里邊有很多的制約因素和條件，要看政府的決心和力度，還要看行政、市場、社會三方力量的配合默契程度、投入力度、產(chǎn)生效果等，如果好就會提前一些，差就會延后一些。
垃圾分類是一朵嬌貴的花，需要的“社會氣候”、“土壤條件”等比較高，只有在正確的時間、正確的地點(diǎn)、正確的人、以正確的方式做，垃圾分類才能真正成功。
七、小結(jié)
強(qiáng)調(diào)：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”
今年是改革開放40周年，也是貫徹黨的十九大精神的開局之年，黨的十九大已發(fā)出改革的總動令。我們相信，在新時代生態(tài)文明建設(shè)思想指引下，盡早啟動垃圾分類改革試點(diǎn)工作，不再像有些地方“熱熱鬧鬧、滿懷熱情的做著對終結(jié)果沒有太大意義的事情”，發(fā)揚(yáng)拿出“釘釘子”的精神，步步為營、馳而不息，久久為功，垃圾分類在我國定會成“星火燎原”之勢，一定會成功，為建設(shè)生態(tài)文明，美麗中國做出貢獻(xiàn)！
主要參考文章：
1、：《論持久戰(zhàn)》(選集，1938年5月)
2、劉建國：《求真務(wù)實推動垃圾分類》(PPT，中國垃圾分類減量深圳高峰論壇，2016年11月4-5日)
3、王維平：《關(guān)于垃圾分類頂層設(shè)計需要考慮的原則》(PPT 中國垃圾分類減量深圳高峰論壇，2016年11月4日)
4、姚文濤：《泰安市環(huán)境衛(wèi)生管理處姚文濤處長：垃圾分類中的問題與對策》(環(huán)環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)，2018-8-22)
