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【中國環保在線 固廢處理】說起難點，可以是“環環有難點，步步有阻礙”。這些難點，如果我們采取“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的處理方式，那只會是“按下葫蘆浮起瓢”，“就像一個筐的螃蟹，牽出一個又會牽另一個”，只有系統思考，系統設計，方才有解。
說到垃圾分類的難點，我們垃圾分類線的同仁們有發言權，“傷害”也深，可謂是“難點叢生”，都有“切膚之痛”，甚至有同志發出“垃圾分類，天下難”的感慨！
說起難點，可以是“環環有難點，步步有阻礙”。
舉例來說，宣傳動員環節，因涉及千家萬戶，每個人的素質、認知不一樣，要想他們在短時間內接受垃圾分類的理念，改變他們的觀念，難！還有進行宣傳動員的人從哪里找、錢從哪出，難！幾百年上千年，垃圾都是“一包丟”，現在要他們分三類或四類，想改變生活習慣，難！
收運處理環節，涉及物業、保潔人員、垃圾清運人員、廢品回收人員、環衛人員，餐廚垃圾處理廠，填埋場、焚燒發電廠等多個利益主體，很多地方都各自為政，平衡協調起來很難！分類后的垃圾因是“逆向物流”，收運成本高，收集運輸難！處理后的再生產品，特別是廚余垃圾產品的去處，由于沒有政策和法律的支持，銷售難！
在垃圾分類管理層面，有中央政府、地方政府，地方政府又涉及多個部門——有20多個部門，配合協調難！
關鍵的是，垃圾分類是一個系統工程，系統里各因素相互影響、相互作用，有些還互為條件，比如產業鏈的“后端決定前端，前端又影響后端”。
這些難點，如果我們采取“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的處理方式，那只會是“按下葫蘆浮起瓢”，“就像一個筐的螃蟹，牽出一個又會牽另一個”，只有系統思考，系統設計，方才有解。
在這之前，讓我們采取“剝洋蔥”式的層層分析，具體分析一下垃圾分類的難點。
一、產業鏈端分析
1、表面的原因 表面上來看，垃圾分類工作做得不好，是由于我們居民的環保素質比較低，不愿意分。不可否認，我們居民的環保意識還不高，和發達國家相比還有一定的距離，但總體上來說，這些年由于國家大力的宣傳和動員，居民垃圾分類的意識總體水平在提高。
2、實際的原因 實際上的原因，是垃圾分類投放→分類收集
分類運輸→分類處理→分類利用“全產業鏈”未建立起來。很多地方，居民前端分類了，中端混合收集、運輸以及后端混合處理，居民看到后，分類的積極性受打擊。
3、深層次的原因 為什么我們垃圾分類收集運輸處理利用的“產業鏈”沒有建立起來呢？
哲學上說，凡是長期存在的問題，一定是制度出了問題。我國從2000年正式開始試點，現在已18年了，而且有些城市，比如北京、上海，武漢等城市，試點已20多年了，為什么一直沒有成功呢？這就又要從制度去找原因了。制度主要包含二個維度：法制和體制。垃圾分類真正要做好，一定以法制為基礎，但目前，國家層面還沒有一部關于垃圾分類處理的法律法規，相關部委或地方上也出臺了一些政策法規，但比較籠統和原則，可操作性不強。從體制上看，生活垃圾的分類處理和利用是一個系統工程，涉及到投放、收集、運輸、處理、再利用各個層面，涉及到地方住建、城管、市容、環保、教育、工業與信息化、發改委、交通、公安、國土等多個行政管理部門。只有所有的環節統一管理、協同配合、有效聯動，才能形成一個閉合的垃圾分類處理管理鏈，真正實現生活垃圾的資源化利用。目前，這些鏈節間實際是孤立和碎片化的。北京的大城管改革值得借鑒。
哲學上說，凡是普遍存在的問題，一定是機制出了問題。我國大陸垃圾分類，不是北京沒有做成功，或者上海沒有做成功，抑或是廣州沒有做成功，而是我們整個國家(大陸)都沒有做成功，這就要從機制上找原因了。目前，我國很多地方垃圾收費機制、源頭減量機制，分類激勵機制和約束機制、產生者責任延伸機制、再生產品推廣機制等都未有效建立起來。
4、本質上的原因 哲學上說：越復雜的事物，其本質越簡單。垃圾分類這么多年沒有成功，本質上就兩個字：利益。
這里有兩個層含義，層含義是利益平衡。垃圾分類，這里面有太多的利益主體，從民間來說，有物業公司、保潔人員、廢品回收人員、垃圾清運隊、拾荒者、填埋場、焚燒發電廠、廚余垃圾處理廠等等，這些相關企業或個人都在爭垃圾。從政府的角度來說，城管、環保、發改、供銷、農委、商務等都在管垃圾。“九龍治水，各管一灘”。一個方面部門之間難以協調形成合力，另一方面會出現“有利大家槍，無利大家推”。管理學上說：“可以一個人管2件事，但不能2個人管一件事”。而利益相關方的多元化，利益關系也很難平衡，所以說總理說的一句話“觸動人的利益比觸動人的靈魂還難”。
前面說了，垃圾分類是準公共物品，完全靠政府，政府失靈；完全靠市場，市場失效。需要政府的“有形之手”和市場的“無形之手”相結合，當然，還需要要社會的“治理之手”
第二層含義是利益收入。是指垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理利用整個“產業鏈”要能夠盈利(合理利潤)。垃圾分類這么多年“產業鏈”遲遲沒有建立起來，關鍵的因素是，整個產業鏈不能盈利，因為，產業鏈不能盈利，市場機制就建不起來；市場機制建立不起來，企業就不愿意進來，這是環環相扣的。
如果想產業鏈盈利，垃圾分類的各個環節需要政策與法律的引導和強制，這就需要政府主導、市場運作以及社會動員，就是我們說的“三有”：“有為”的政府、“有效”的市場、“有力”的社會，這三方面要有機結合和良性互動。
二、居民端分析
1、不知道為什么分？很多居民不知道為什么要進行垃圾分類，垃圾分類的目的和意義是什么？分了對自己有什么好處，不分對自己有什么害處？
2、不知道怎么分？有些居民，經過垃圾分類的宣傳和動員后，也知道垃圾分類的目的和意義，但不知道怎么分，哪些是廚余垃圾，哪些是可回收垃圾？
3、不愿意分！不愿意分有兩個方面的原因，一方面，很多情況是居民在家里進行了分類，收運時又混在了一起，居民看到后“很受傷”，就不愿意再分了。另一方面，客觀的講，分類比不分類還是要麻煩一些，在“分與不分一個樣，分好分差一個樣”的情況一下，沒有激勵和約束機制，居民就不愿意分了。
三、政府端分析
垃圾分類的公益和環保屬性，決定了垃圾分類一定離不開政府的支持。而垃圾分類涉及政府多個部門，因此，需要政府“一把手”來統籌和調度，常言說：“老大難老大難，老大重視就不難”。但很多地方政府“老大”對垃圾分類為什么不重視或不積極呢？
有以下幾個原因：一是垃圾分類是一個“慢活”“細活”“苦活”，很難而且很慢，效果不能立竿見影，危害程度也不強，政府的任期一般就5年，很多3年左右就有變動。二是在現行的體制機制下，垃圾分類純粹就是“花錢”的項目，既不能產生GDP,也不能產生稅收。三是沒有上級的政績考核，沒有納入全國環保城市、環衛城市、文明城市等評選和考核中，所以，垃圾分類就變成了“口頭上重要、行動上次要、忙起來就不要”的東西了。今年6月，國家住建部出臺了46個重點城市垃圾分類的考核辦法并有一個全國的排名，這是一個可喜的進步，但力度還不夠，還需進一步加大督促地方政府的力度。
四、本質上分析
從本質上來說，垃圾分類和垃圾本身并沒有太大的關系，而是和產生垃圾的主體——“人”有關系。
垃圾分類在我國這么多年沒有取得根本性的進展，其中一個重要原因，是就事論事，僅僅就圍繞垃圾本身“做文章”，沒有上升到本質上“人”的上面考慮，沒有從理念、文化、利益、制度等方面思考，沒有抓住垃圾分類的本質和規律。
同志說：“大家明白，無論做什么事，不懂得那件事的情形，它的性質、它和它以外的事情的關聯，就不知道那件事的規律，就不知道如何去做，就不能做好那件事”。
前文說過，從產業鏈角度來說，垃圾分類是一場改革，而且是攻堅克難的改革，涉及權利的再調整和利益的再分配，應遵循改革規律：要處理好解放思想和實事求是的關系、頂層設計和基層探索的關系、整體推進和重點突破的關系、膽子要大和步子要穩的關系。
從人的角度來看，垃圾分類是一場社會綜合治理工程。應該堅持“政府主導、市場運作、社會參與、居民行動”的“多元共治”的原則。需要全民參與、需要我們每個人行動起來，政府、企業、社會組織、學者、媒體、公眾多元協同，遵循社會治理規律，納入垃圾整體多元治理戰略中。
五、垃圾分類的解決之道
1、制度設計決定垃圾分類的成敗
垃圾分類是一項龐大而復雜的社會系統工程，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，需要系統思考和系統解決。要注重它的系統性、整體性和協同性，注重頂層設計和制度設計。制度設計決定垃圾分類的成敗。
2、建立“共建、共治、共享”的治理格局
根據“激勵相容”的經濟學理論(所謂激勵相容，指在市場經濟中，每個理性經濟人都會有自利的一面，其個人行為會按自利的規則行為行動；如果能有一種制度安排，使行為人追求個人利益的行為，正好與企業實現集體價值大化的目標相吻合，這一制度安排，就是“激勵相容”)。從我國實際和所處發展階段出發，通過科學、合理的制度設計和制度安排，充分調動政府、企業、社會、居民“四個主體”的積極性，做到“共建、共治、共享”的”互動共治”的治理格局。一步一個腳印地走下去，終達到垃圾分類的目標。
在實際操作中，要做“三個有機結合”，一是理論和實踐相結合。二是頂層設計和摸著石頭過河(基層創新)相結合。三是政府、市場、社會相結合。
3、抓好主要矛盾——產業鏈盈利
當然，關鍵的是要抓住主要矛盾。同志說：“在復雜事物的發展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發展，規定和影響其他矛盾的存在和發展”。
抓住了這個主要矛盾，就抓住了“牛鼻子”，其它很多問題就迎刃而解了。在垃圾分類這項工作中，主要矛盾或者說重要的事只有關一件——盈利， 這里說的盈利是整個產業鏈盈利。
要想讓整個產業鏈盈利，就要對現有環衛體制、機制、稅制、費制進行改革，以破出體制、機制弊端和利益固化的藩籬。那么，垃圾分類改革試點的總的方向是什么呢？這就是市場化改革。
主要參考文章：
1、：《矛盾論》(1937年8月)(選集卷 人民出版社)
2、趙建軍：《如何實現美麗中國夢》(知識出版社 2013年5月)
3、梁小民：《制度比人性和政府更重要》(網上摘錄，2010年6月25日)
4、陳璽撼 ：《生活垃圾分類將是中國社區自治肌理形成的“敲門磚”，上海生活垃圾分類工作正逐步顯效》(解放日報 2017年12月26 日)
5、劉建軍 ： 《垃圾分類幾步走：三種邏輯+五大機制》(上觀新聞 2017年12月28日)
