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【中國環保在線 固廢處理】這篇文章里，我們將主要談兩個問題：一是垃圾分類的必要性和意義，也就是為什么要做垃圾分類的問題，二是垃圾和垃圾分類的屬性分析。
一、垃圾分類的必要性
（一）“垃圾圍城”的形勢
隨著我國經濟的發展，城市化進程的加快，“垃圾圍城”的現象日益嚴重。
據中國城市環境衛生協會提供的數據，目前，我國人均生活垃圾年產生量為440kg，2016年，全國城市垃圾的年產生量近3億噸，而且每年以8～10%的速度增長。
全國城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸，占地80多萬畝，全國600多座城市，除縣城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾的包圍之中，1/4的城市無地可埋。
有這樣一組數據：
現在，北京日產生垃圾量是2.4萬噸，若用裝載量2.5噸、車長7米的清運車輛來運輸，裝載這些垃圾的卡車若排成一列，全長為47.8公里，能夠排滿三環路一圈；若按全年計算全長為17500公里，能夠排滿六環路近100圈。
上海市每天生活垃圾清運量高達2萬多噸，每16天的生活垃圾可以堆出一幢金茂大廈。
廣州市日產生活垃圾總量已達2.5萬噸，由于容量有限，興豐衛生填埋場和番禺生活垃圾填埋場將要實行封場。屆時，若無新的辦法，每天將有9000噸垃圾處理缺口。
杭州每天產生近1萬噸，還有南京、成都等都是數千噸。
如果任由這樣的情況發展下去，我國很多城市都將面臨一個非常嚴峻的問題——“垃圾圍城”，影響城市的可持續發展，這絕不是危言聳聽！
（二）目前垃圾處理的弊端
目前，我國生活垃圾處理的方式主要有兩種，一種是填埋、另一種是焚燒發電。
種處理方式：填埋。
根據填埋方式的不同，垃圾填埋分為自然填埋和衛生填埋兩種。所謂自然填埋，指找一個空地或挖一個大坑將垃圾倒入其中，不做任何處理。由于此方式過于“簡單粗暴”并且帶來明顯的環境污染，現在基本上都被衛生填埋所取代。
目前，我國70%左右的城市都選擇衛生填埋的方式。
衛生填埋的基本流程是：計量→傾倒→攤鋪→壓實→消殺→履土→封場→綠化。
具體來說是，居民產生的垃圾(混合垃圾)由居委會或物管公司運至垃圾轉運站進行壓縮，再由環衛站重型卡車將其運至填埋場。首先經過地磅稱重計量，再按規定的速度、線路運至填埋作業單元，在管理人員指揮下，把將垃圾倒入指定位置后，由推土機將其攤鋪、蓋上一層塑料布和沙土，再用壓路機壓實并覆蓋，終完成填埋作業，待全部填埋完后封場，在其上面種草、種樹進行綠化。
填埋的利弊分析：
唯物辯證法告訴我們：凡事有利就有弊，正如一個硬幣的兩面一樣。填埋的好處顯面易見，就是簡單、方便。
填埋的弊端則表現在：
，填埋會侵占大量的土地資源，在城市規模日益擴大土地資源越來越稀缺的今天，想建一個新的填埋場異常困難。
第二，高昂的處理費用，每噸在300元——400元之間。其中包括人工、物流及維修費用等。
第三，污染地下水和土地。現在的衛生填埋方式，即常說的“無害化”處理，但真正做到無害化處理很難。因為是混合垃圾，里面大量的廚余垃時間長了會產生垃圾滲濾液(一種高濃度污水，有惡臭)，雖然每一層有塑料隔開，但時間長了隨著填埋垃圾的不均勻沉降，塑料布會撕裂，滲濾液會浸入土地內部，污染地下水及土地，運行及封場后相當長時間還會產生。據統計，滲濾液每年會以1公里的速度向周邊擴散。同時，填埋垃圾還會產生大量甲烷、二氧化碳等溫室氣體。
第四，因為沒有分類，混合垃圾中的有機物容易腐爛變質，從而滋生蚊蠅和病源菌。
第五，嚴重影響城市景觀和城市形象。
在選擇一種處理方式時，我們要衡量其利弊，從上面的分析材料來看，填埋的弊端遠大于它的利的。
但由于諸多原因，現階段，填埋仍是我國主要的垃圾處理方式，在付出了污染土地的巨大代價，很多城市也已開始遭遇土地資源緊缺的“天花板”。
以后填埋這種處理方式將逐步被淘汰，這一點無論政府部門、企業、民眾或NGO組織都達成了共識，這里不用置喙。
第二種處理方式——焚燒發電。
它的基本流程是：生活垃圾→焚燒發電廠→添加可燃輔料→燃燒→電能。
垃圾焚燒的好處在于：與填埋相比，它能快速減少垃圾的填埋量，焚燒通常可使垃圾縮小體積70%——80%，從而節省大量土地。
當然，它的弊端也不少：
、投資驚人。建一個日處理1000噸的垃圾焚燒發電廠需投資4至5億元，甚至更多。
第二、據多種文獻報道，每噸垃圾焚燒后會產生大約5000立方米左右廢氣，還會留下原有體積1/3左右的灰渣。當今好的焚燒設備，在運轉正常的情況下，也會釋放出數十種有害物質，僅通過過濾、水洗和吸附法很難將其全部凈化。
第三、由于我國的絕大部分焚燒發電廠是未分類的原生垃圾，混合垃圾焚燒會很難避免地產生“二惡英”。
第四、容易引起群體事件，增加社會不穩定因素。比如北京的六里屯、廣州的番禺、南京的江北、杭州的余杭等，因為建垃圾焚燒發電廠，引起群體事件。
對于焚燒發電的處理方式，支持者有之，反對者有之，俗稱“挺燒派”或“反燒派”，針鋒相對，意見分歧很大。
其實，對于燒與不燒，我們應該站在全局的高度，客觀、理性的分析，不能簡單的下定論。
筆者提出以下看法：
一、焚燒是可以的，但前提和基礎是進行垃圾分類。
二、焚燒發電是垃圾分類后的一種補充和輔助處理方式。
三、從“產業鏈”角度上來說，垃圾分類和焚燒發電應該是上下游關系，是完全可以合作的。
現在有兩種傾向，一說到垃圾分類，就不要焚燒發電，一說到焚燒發電就不要垃圾分類，好像是一對天然的“死對頭”。其實，垃圾分類和焚燒發電是一個問題的兩個方面，即垃圾處理的上下游關系，一方面，因為垃圾分類后，特別是將廚余垃圾分類分出后，進入焚燒的垃圾熱值更高了，降低了成本，增加了收益，同時也減少污染的發生；另一方面，垃圾分類后，該進行回收利用的進行回收利用后，無法進行再回收利用但熱值比較高的物品，如廢舊木料、使用過的衛生紙等，需要進行焚燒處理。
在垃圾分類處理的問題上，我們應該堅持“兩點論”和“重點論”的有機統一。
根據“兩點論”的要求，我們既要抓填埋場、焚燒發電廠等后端處理設施設備的建設，同時又要抓前端源頭分類的建設，做到“兩手都要抓、兩手都要硬”。
現階段，很多大城市，特別是北京、上海、廣州、深圳這樣的一線城市，一則土地資源異常緊張，二則每天產生的生活垃圾基數大，如果不建焚燒發電廠，那么很快就會“垃圾圍城”。當然，垃圾焚燒發電廠的建設應該合理規劃、“量力而行”！
同時，又根據“重點論”的要求，要把垃圾處理工作的重心放在垃圾分類的建設上。
如果不進行垃圾分類，不能有效推進垃圾源頭減量和資源化回收利用，由于垃圾的基數本身就大，增長速度快，那么，修建填埋場或焚燒發電廠的速度就趕不上垃圾的增長速度，如果長期被動于后端處理，可以預見，未來十年、二十年，五十年，我們的生活垃圾將填不勝填，燒不勝燒。
隨著國家對焚燒行業的“裝、樹、聯”更為嚴格的監管措施，焚燒企業的成本在增加，焚燒發電企業也完全可以憑借資金和政府資源優勢，向產業鏈前端延伸，創造更多的贏利點。比如可以融合城市現在很火的“環衛一體化”項目，再到垃圾分類、甚至可以切入到社區服務，從而取得比純粹靠發電更大的經濟效益，同時，也擺脫掉媒體、民眾的質疑和反對這樣一個“風口浪尖”的尷尬位置。目前，已有如中國天楹、錦江集團、光大集團等企業都已開始在“分類、收集、運輸、處理一體化”布局。
第三、 其它方式。
除填埋和焚燒發電以外，還有其它一些方式，只是這些方式的比例都比較小，加在一起應該不到10%。這里簡單說明一下。
1、混合堆肥
目前，在垃圾處理中，堆肥的比例比較小，因為混合垃圾進行堆肥，由于沒有源頭分類，已經交叉污染。生產出的肥料，一方面有機質達不到要求，重要的是重金屬常常超標，銷路并不樂觀。
2、后端分選
這是近幾年出現的所謂“高科技”，并說這種設備是為中國人“量身打造”的。即前端不用分類，后面用這種設備，經過人選、風選、磁選等，便可將垃圾里可回收利用的紙張、塑料、金屬等(物品)從中選出來，達到資源再利用的目的。這種處理方式從理論上是可行的，但在實際過程中操作性不強，因為很多可回收物在處理前就受到了污染，已經失去了再回收的價值，再者，運營成本也比較高。
3、廚余垃圾處理器
在我國是一種新型設備，在外國已經是使用多年了，就是把廚余垃圾打碎直接通過下水道隨污水沖走，以減少廚余垃圾產生從而終減少垃圾的填埋，并列舉歐美國家在大量使用。
這里有兩個問題：一是雖然減少了廚余垃圾的產生，卻增加了城市污水處理的負擔，使得污水處理任務更加艱巨；二是我國的下水道遠沒有西方國家寬敞，同時，我國又是嚴重缺水的國家，這樣的處理方式會出現堵塞下水道、增加耗水量的狀況，還會因廚余垃圾發酵產生沼氣，從而增加安全隱患。
(三)生態文明建設的要求
黨的十八大以來，黨和國家對生態文明日益重視，將生態文明列入“五位一體”的總體布局。特別是黨的十九大，指出，“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”。報告明確，到本世紀中葉，“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”，將生態文明建設目標納入國家現代化戰略目標并寫入憲法。
而垃圾分類則是生態文明建設的重要環節和關鍵領域，是生態文明的重要抓手。
2015年4月，《中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見》發布，《意見》要求“提高全社會資源產出率，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，推進產業循環式組合，促進生產和生活系統的循環鏈接。”
2015年9月，《中共中央、國務院關于生態文明體制改革總體方案》發布，《方案》從制度體系構建角度出發，提出“要建立和實行資源產出率統計體系、生產者責任延伸制度、垃圾強制分類制度、資源再生產品和原料推廣使用制度等制度，從而完善資源循環利用制度。”
2016年12月21日，主持召開中央財經領導小組第十四次會議，提出要“普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。”
2017年3月18日，《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)發布，提出“到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。”、“2020年底前，在重點城市(包括直轄市、省會城市和計劃單列市、住房城鄉建設部等部門確定的批生活垃圾分類示范城市)的城區范圍內先行實施生活垃圾強制分類。
（四）社會文明提升的需求
2017年11月，住建部王蒙徽部長在全國生活垃圾分類工作會議上提出：通過抓好垃圾分類工作，對提高市民的文明素質，養成良好的生活習慣，是一個很好的舉措。要把垃圾分類工作作為良好習慣養成的載體和平臺，來推動城市文明建設。做垃圾分類，就是做城市文明！
（五）垃圾分類的重要意義
1、有助于改善垃圾品質，使末端焚燒(或填埋)得以更好的無害化處理
生活垃圾分類后，垃圾“各回各家”，進入不同的后端處理通道，保證了垃圾的純凈度，提高了熱值，有助于垃圾焚燒或填埋處理無害化處理。
2、有助于再生資源循環利用，節約原生資源
垃圾分類后，廚余垃圾進行生化處理，資源垃圾進行再生資源通道，這樣便于資源化利用，節省原生資源。比如，1噸廢塑料可回煉600公斤的柴油；回收1500噸廢紙，可免于砍伐用于生產1200噸紙的林木。1噸易拉罐熔化后能結成1噸很好的鋁塊，可少采20噸鋁礦。
3、有助于減少垃圾清運量，從而節約垃圾清運費用和后端處理費用，延長焚燒發電廠和填埋場使用年限。
生活分類目前主要的工作是“資源化”，即將已產生的垃圾分類后處理，還不能直接實現前端減量。但通過垃圾分類的宣傳引導、制度設計、法律規范等，可以促進前端垃圾的減量。從而，便于節約垃圾清運費用和處理費用，同時也延長了焚燒發電廠和填埋場的使用年限。
4、有助于城市的干凈整潔，減少清掃人員的負擔，進而減少雇傭人力資源的浪費。
隨著民眾的垃圾分類的習慣逐步養成，大街上的垃圾越來越少，城市越來越干凈，有助于降低環衛工人的負擔，減少環衛工人的數量，讓更多的環衛工人進入前端垃圾分類的收集和指導。作為垃圾分類榜樣的日本，擁有1350萬(2016年)人口的東京市，道路清掃工人僅有2000名左右。而我國同等規模的深圳市，2017年常住人口為1252.83萬，但環衛工人卻多達10萬人。
5、有助于增加就業崗位
生活垃圾分類屬勞動力密集型行業，據估算，每分類處理100噸生活垃圾，可增加就業機會100——200人，包括宣傳、動員、保潔、環衛及分揀等兼職、專職人員。同時，因此類崗位對文化、技術要求不高，只要身體健康、能吃苦耐勞，經過一定的培訓即能上崗，更適合那些下崗失業人員就業，包括“4050”人員。
6、有助于提升全民文明素質，進一步改善人居環境
垃圾分類是一個社會文明和全民素質的體現。實現垃圾分類，有助于提升全民文明素質和環保素質，同時，也有助于人居環境的改善，使居民有更多的獲得感和幸福感。
概括起來，是“六個有助于”。因為垃圾分類有這樣的作用和意義，從經濟學分析，它是具有很強的正外部性的行為。國家和政府要根據這些特性來制定相應的政策和制度，使垃圾分類有效的可持續的進行下去。具體后文中將進一步論述。
二、國外垃圾分類的做法
1、世界垃圾處理先進的國家和地區，比如，德國、英國、瑞典、日本、韓國及我國的臺北等，都在大力推廣垃圾分類工作。
2、填埋、焚燒發電是后端垃圾處理的方式，是合理的和必要的，但前提和基礎是垃圾分類。
3、以填埋為主，以焚燒為主，到以分類為主，再到以源頭減量為主 ，這是垃圾分類處理的必然趨勢和發展方向。
三、垃圾和垃圾分類的屬性分析
我們做一件事，首先要了解這件事的屬性和性質，這樣，才能制定和采取科學、合理的政策和措施，同時，這樣的政策和措施也才會“師出有名”。正如孔子所說：“名不正，則言不順；言不順，則事不成。”
（一）污染屬性分析
1、垃圾的首要屬性是污染物。
同志說“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題。”
套用這個句式，“垃圾是污染物？還是資源物？這個問題是垃圾分類的首要問題。”
我們說，垃圾的首要屬性是污染物，其次，是一定條件下的資源物。這個條件是前端需要分類，需要宣傳動員、需要出行政、經濟、法律、道德等多種手段的“組合拳”，并且需要切實可行的技術配合。當然，還要付出必要的勞動成本和經濟成本，特別需要說明的是，有時候，這種成本可能會超出原生資源的價值。
在垃圾處理領域，我們會經常聽的一句話耳熟能詳的話，“垃圾是放錯地方的資源”，這句話充滿了“詩情畫意”， 但不能做決策用。應該還加一句“但放到正確的位置，需要付出巨大的成本！”
因此，現在垃圾分類的宣傳口徑要從“文明、安全、生態”著手，要將原來的“變廢為寶”的說法剔除。
2、確定污染屬性定位，它的意義在于影響相關方對垃圾分類的態度。
首先是產生者的態度。包括居民和單位，因為垃圾是污染物，垃圾污染環境危害健康，那我得減量，我得分類，我得付費。
如果垃圾是放錯地方的資源？那應該是產生得越多越好，我不用減量，也不用分類，更不用付費。甚至還可以說，因為是資源，政府應該要花錢購買我產生的垃圾。
其次，政府的態度。因為垃圾是污染物，政府控制環境污染，改善環境質量，責無旁貸、義不容辭。
再次，企業的態度。處理垃圾是首要任務、控制污染是基本要求、處理費應是企業的主要收入來源。
（二）行業屬性分析
1、垃圾是準公共物品
經濟學一般把人們在生產和生活中所消費的各類物品分為兩類，一類是私用物品，另一類是公共物品。公共物品又分為兩類：能夠嚴格滿足非競爭性和非排他性的物品稱之為純公共物品，比如國防、外交、法律法規等；不能嚴格滿足這兩個特征，只在一定程度上具有非競爭性和非排他性的物品稱為準公共物品。比如教育、醫療、能源、交通、垃圾處理、公園等。很明顯，垃圾分類處理是準公共物品。
2、垃圾分類處理屬于基礎設施和公用事業。
再細分，垃圾分類處理又屬于基礎設施和公用事業。這樣劃分的意義在于，因與污水處理、供電、供氣、修建公路等具有很多的共同點即普遍性，因此，垃圾分類處理相關政策和措施可以參照、借鑒這一類別相關的政策和措施，特別是修建公路方面的做法。終的出路，引入市場機制，走ppp之路，走市場化、產業化之路。但又由于有自己的特殊性，又不能完全照搬它們的政策，垃圾分類與污水處理、供電、供水一個大的不同點在于，垃圾分類是“逆向物流”。
（三）經濟屬性分析
1、正外部性的行為
從前面“六個有助于”分析可以看出，垃圾分類可以帶來具大的社會效益、生態效益，并且從全局、長遠來看，也可以帶來較大的經濟效益，當然，這需要制度的重新設計，后面會詳述。
垃圾分類與9年免費義務教育的性質是一樣的，雖然，教育本身是要花錢的，但對全社會文明、勞動者素質等都是有利的，所以，國家需要大量財政的投入和支持。
在經濟學中，垃圾分類和教育都屬于正外部性的行為。外部性又稱為溢出效應或外部效應，指經濟主體(包括廠商或個人)的經濟活動對他人和社會造成的非市場化的影響。即他們在從事經濟活動時其成本與后果不完全由該行為人承擔。外部性分為正外部性和負外部性 。正外部性是某個經濟行為個體的活動使他人或社會受益，而受益者無須花費代價。
2、解決正外部性的三種主要方法
確定為外部性的行為，它的意義在于如何解決外部性的問題？
經濟學家提出了三個解決方向，個是征稅和補貼，對于經濟主體的行動來進行調節；第二個是科斯定理，通過界定產權和降低交易成本，多方協商來解決外部性；第三個是企業合并，減少競爭帶來的外部性。
(四)社會屬性分析 垃圾分類屬民生及公益屬性，所以需要政府的重視及全社會的參與。全社會參與的意思是“三出”——即出錢出力出智。需要多方籌集資金，需成立垃圾分類回收基金以更好地促進垃圾分類各方面的工作；需要NGO及大量的志愿者的參與。
(五)小結 正是因為垃圾分類由這些屬性的疊加，很容易被外在的表面和現象所迷惑，從而找不到合理的解決方案、不能“對癥下藥”。需要用哲學、經濟學、社會學的眼光，才能甄別得出，才能分別施策。如“白光效應”一樣，需要三棱鏡才能分出赤橙黃綠青藍紫的顏色。
(蘭亞軍 貴州省生態文明建設研究院垃圾分類委員會主任，貴州高遠環保咨詢有限公司董事長)
主要參考文章：
1、：《中國社會各階級的分析》(1925年12月1日)、(選集卷 人民出版社)
2、劉建國：《求真務實推動垃圾分類》(PPT，中國垃圾分類減量深圳高峰論壇，2016年11月4-5日)
3、常紀文：《 十九大報告對生態文明建設具有指導意義》(民主
與法制時報，2017年11月22日)
4、朱海就：《 外部性的主觀性質：對科斯方法的反思》(東方早報 2016年12月27日)
5、劉大成：《快遞垃圾泛濫在于“外部性的管制”缺位》(經濟參考報 2016年04月05日)
