【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】作為打好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重頭戲，農(nóng)村人居環(huán)境整治將成為“十三五”期間江蘇綠色發(fā)展的必由之路。按照日前發(fā)布的《江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》提出，到2020年，全省建成6000個(gè)“美麗宜居村莊”、300個(gè)省級(jí)“特色田園鄉(xiāng)村”。
 

　　日前，中共江蘇省委辦公廳發(fā)布了《江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，具體內(nèi)容如下：
 

　　江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，是推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2018〕5號(hào))和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇發(fā)〔2018〕1號(hào))精神，制定本實(shí)施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，順應(yīng)廣大農(nóng)民過(guò)上美好生活的期待，在鞏固“十二五”以來(lái)我省村莊環(huán)境整治成果基礎(chǔ)上，把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為打好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的仗，以美麗宜居村莊建設(shè)為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù)，匯聚資源，整合政策，強(qiáng)化措施，持續(xù)改善和提升農(nóng)村人居環(huán)境，為高水平全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇奠定基礎(chǔ)。
 

　　(二)基本原則
 

　　——堅(jiān)持系統(tǒng)思維、有序推進(jìn)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)需要，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，綜合考慮地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼等，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問(wèn)題，科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，合理安排建設(shè)時(shí)序。
 

　　——堅(jiān)持規(guī)劃、示范先行。進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，強(qiáng)化村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，因地制宜，因村施策，分類推進(jìn)，通過(guò)提升規(guī)劃發(fā)展村莊公共服務(wù)水平，吸引農(nóng)民自愿適度集中居住，杜絕形象工程、政績(jī)工程。認(rèn)真總結(jié)已有工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升工作標(biāo)桿，試點(diǎn)示范，點(diǎn)面結(jié)合，推動(dòng)整體提升。
 

　　——堅(jiān)持保護(hù)鄉(xiāng)愁、傳承發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治,注重鄉(xiāng)土味道，深挖歷史古韻，傳承鄉(xiāng)土文脈。綜合提升田水路林村風(fēng)貌，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。
 

　　——堅(jiān)持村民主體、激發(fā)動(dòng)力。注重發(fā)揮村民主體作用，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性，共同參與建設(shè)和維護(hù)美好家園。
 

　　——堅(jiān)持建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式，推進(jìn)投融資體制機(jī)制和建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保各類設(shè)施建成并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
 

　　(三)行動(dòng)目標(biāo)
 

　　到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境干凈整潔有序，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。
 

　　蘇南地區(qū)和其他有條件地方，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系、戶用廁所無(wú)害化改造和廁所糞污治理、行政村生活污水處理設(shè)施三個(gè)全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾減量分類工作有序開(kāi)展，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制健全有效，村莊整體美麗宜居;蘇中、蘇北地區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系全覆蓋，每個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))至少有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展全域農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)示范，基本完成農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，60%的行政村建有生活污水處理設(shè)施，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制有效運(yùn)行，村容村貌顯著提升。
 

　　同時(shí)，依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，引導(dǎo)規(guī)劃發(fā)展村莊拓展人居環(huán)境改善的內(nèi)涵，建設(shè)“美麗宜居村莊”，其中有條件的“特色村”和“重點(diǎn)村”建成“特色田園鄉(xiāng)村”。到2020年，全省建成6000個(gè)“美麗宜居村莊”、300個(gè)省級(jí)“特色田園鄉(xiāng)村”。
 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(一)治理農(nóng)村生活垃圾。按照“減量?jī)?yōu)先、鼓勵(lì)分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理”的原則，全面建立戶投放、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的垃圾處置體系。全面落實(shí)《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，鼓勵(lì)各地積極探索農(nóng)村有機(jī)垃圾就地生態(tài)處理。開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，嚴(yán)禁城市污染、工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。到2020年，全省農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，實(shí)現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長(zhǎng)效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。
 

　　(二)治理廁所糞污。實(shí)施農(nóng)村廁所革命，加快推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化建設(shè)和改造，同步實(shí)施糞污治理。從2018年起，每年建設(shè)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁20萬(wàn)座，到2020年基本完成農(nóng)村戶廁無(wú)害化建設(shè)改造，廁所糞污得到處理或資源化利用。鼓勵(lì)農(nóng)村中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務(wù)中心、集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所的無(wú)害化公共廁所向社會(huì)開(kāi)放。推動(dòng)行政村村部、規(guī)模較大規(guī)劃發(fā)展村莊、有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等實(shí)際需求的村莊配建公共廁所。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。
 

　　(三)治理農(nóng)村生活污水。深入實(shí)施《江蘇省村莊生活污水治理工作推進(jìn)方案》，總結(jié)推廣農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)縣(市、區(qū))好經(jīng)驗(yàn)、好做法。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。優(yōu)先整治重要飲用水水源地周邊和水質(zhì)需改善控制單元內(nèi)的村莊生活污水。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、率的污水處理技術(shù)，鼓勵(lì)采用生態(tài)處理工藝。提高農(nóng)村污水處理設(shè)施管網(wǎng)入戶率，加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。鼓勵(lì)各地探索工程總承包等形式，優(yōu)選專業(yè)企業(yè)推進(jìn)村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，強(qiáng)化縣域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理規(guī)模化建設(shè)、專業(yè)化管護(hù)、一體化推進(jìn)。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村河道輪浚工程，每年疏浚農(nóng)村河道土方25億立方米。采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理。
 

　　(四)治理農(nóng)業(yè)廢棄物。深入推進(jìn)秸稈綜合利用，提升機(jī)械化還田質(zhì)量，加強(qiáng)秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化等綜合利用能力建設(shè)，切實(shí)鞏固禁止露天焚燒成果。執(zhí)行地膜生產(chǎn)新標(biāo)準(zhǔn)，加快可降解農(nóng)膜推廣應(yīng)用，積極探索廢舊農(nóng)膜回收利用模式，到2020年，農(nóng)膜回收率力爭(zhēng)達(dá)到80%。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)藥包裝廢棄物回收主體責(zé)任。落實(shí)《江蘇省畜禽養(yǎng)殖污染及農(nóng)業(yè)面源污染治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理改造，加快小散養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)畜禽糞污社會(huì)化處理體系建設(shè)，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理全覆蓋。
 

　　(五)提升村容村貌。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)道路環(huán)境綜合整治，基本實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家。充分利用房前屋后等零散土地種植鄉(xiāng)土植物和果蔬作物，鼓勵(lì)庭院綠化，開(kāi)展庭院美化行動(dòng)。因地制宜地實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，優(yōu)先選擇生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)良好、積極性較高、具有一定規(guī)模的自然村開(kāi)展綠美村莊建設(shè)。有序完善村莊公共照明設(shè)施。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，推進(jìn)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣城)、衛(wèi)生村等衛(wèi)生創(chuàng)建和健康鄉(xiāng)村建設(shè)工作。深入開(kāi)展鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。
 

　　(六)提升村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，鼓勵(lì)推行多規(guī)合一。結(jié)合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實(shí)施優(yōu)化，依托規(guī)劃發(fā)展村莊強(qiáng)化公共資源配置和建設(shè)，吸引農(nóng)村居民自愿適度集中居住。推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到農(nóng)房建設(shè)有依據(jù)、行政村有村莊整治安排、村莊功能布局逐步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。村莊新建內(nèi)容應(yīng)與老村莊肌理融合，尺度、材料、風(fēng)格要有鄉(xiāng)土特征。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)師下鄉(xiāng)。分區(qū)域編制農(nóng)房設(shè)計(jì)方案圖集，引導(dǎo)建設(shè)地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚、具有時(shí)代特征的當(dāng)代宜居農(nóng)房。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)編制機(jī)制。村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。
 

　　(七)提升傳統(tǒng)村落保護(hù)水平。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省傳統(tǒng)村落保護(hù)辦法》，按照“保護(hù)優(yōu)先、兼顧發(fā)展、合理利用、活態(tài)傳承”的原則，組織開(kāi)展省級(jí)傳統(tǒng)村落的調(diào)查和申報(bào)工作，將具有一定歷史沿革、保持傳統(tǒng)空間格局、留存公共空間記憶的村落和傳統(tǒng)民居納入省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄，分期分批公布，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。優(yōu)先將省級(jí)傳統(tǒng)村落納入特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)范圍，到2020年，有效保護(hù)600個(gè)省級(jí)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群。注重將保護(hù)和發(fā)展有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)傳統(tǒng)村落與特色農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和傳播的力度，推進(jìn)傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)實(shí)生活的整體融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
 

　　(八)提升建設(shè)和管護(hù)水平。明確地方黨委和政府以及有關(guān)部門(mén)、運(yùn)行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，逐步推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。支持村級(jí)組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹(shù)造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。組織開(kāi)展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。