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【中國環保在線 清潔能源】5月31日，國家發改委、財政部、國家能源局聯合印發《關于2018年光伏發電有關事項的通知》，“暫停地面電站指標發放、限制分布式規模、降低電價”等系列要求引發光伏行業巨震。
“531”新政瞄準核心競爭力 光伏產業或迎行業洗牌
一石激起千層浪。5月31日，國家發改委、財政部、國家能源局聯合印發《關于2018年光伏發電有關事項的通知》，引發光伏行業巨震，并將其稱為“531”新政，也稱為“史上嚴光伏新政”。
近幾年來，光伏產業發展迅猛，而棄光問題也隨之逐漸凸顯。2017年，由于分布式光伏、光伏扶貧的爆發更導致光伏規模有些失控，提前透支了市場消化能力。為優化光伏發電新增建設規模，《通知》明確提出“暫停地面電站指標發放、限制分布式規模、降低電價”等系列要求。這既是緩解消納問題，也是為先進技術、高質量光伏發電項目留下發展空間。
政策的出臺并非毫無征兆。國家能源局每年都會根據實際情況，對當年的光伏裝機量發出指導性意見，而早在今年4月國家能源局例行新聞發布會上，就提示了控制規模問題。
根據財政部的統計，截至2017年底，可再生能源補貼缺口已達到1000億元。伴隨著光伏發電裝機超預期增長，補貼缺口不斷加大和出現的棄光問題，已經直接影響到行業健康有序發展。
普通電站今年不再安排指標，而分布式光伏在一季度就已經完成逾768萬千瓦的裝機量，余留的“帶補貼”分布式指標已非常少。政策的進一步收緊引起了光伏企業的強烈反應。6月4日，192家戶用光伏企業發出了聯名建言，支持下調補貼強度的政策方向，但認為新政對所有光伏企業一刀切的做法值得商榷。
為了解企業訴求，國家能源局與部分企業座談，并在6月7日發文回應強調國家發展光伏的方向是堅定不移的，國家對光伏產業的支持是毫不動搖的。
國家能源局新能源和可再生能源司有關負責人曾表示，“我國光伏發電歷經成長起步、產業化發展、規模化發展等階段，當前發展的重點需要從擴大規模轉到提質增效、推進技術進步上來。”根據當前發展實際情況，我國明確暫不安排各地普通電站建設規模。有業內專家分析，“531”新政后，中國光伏業將真正由政策回歸市場，走向“成年”。
今年一季度，我國棄光棄光率超過4%。在國家的重拳調控之下，光伏企業更應當為行業的長遠健康發展而考慮，不能只注重短期的一己之利，而肆意放大問題的嚴重性。
當然，對于光伏產業也不能簡單的一限了之，國家需要出臺更多的配套政策來幫助企業渡過難關。為支持和促進光伏產業發展，接下來，國家能源局將重點做好以下幾方面工作：一是配合財政部抓緊發布第七批可再生能源補貼目錄；二是加大電力體制改革力度，切實推動分布式發電市場化交易試點；三是加快可再生能源電力配額制度的落地實施；四是抓緊減輕可再生能源企業負擔各項措施的貫徹落實，營造良好市場環境和營商環境；五是要求電網企業做好光伏項目并網工作；六是著力擴大光伏發電消納市場，減少棄光限電。
業內專家認為，“531”新政將引發新一輪行業大洗牌。與會企業家表示要適應形勢發展變化帶來的新要求，進一步提振發展信心，提高核心競爭力，推動企業和行業踏入高質量發展階段。
隨著行業發展戰略的適時轉變，技術先進、發展質量高、控成本能力強的企業，有望覓得發展機遇。而技術含量低、抗風險能力較差的企業，則不得不竭力求存。光伏行業的發展將是對于優勝劣汰、核心競爭力的理性回歸。
