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【中國(guó)環(huán)保在線 清潔能源】近日，三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求合理把握發(fā)展節(jié)奏，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。新增裝機(jī)的大幅縮水，無(wú)疑將令國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)承受巨大壓力，設(shè)備降價(jià)引發(fā)的新一輪行業(yè)洗牌在所難免。
高速擴(kuò)張的光伏行業(yè)正迎來(lái)“降溫”。雖然能源主管部門在今年早些時(shí)候就曾釋放過(guò)“將嚴(yán)控光伏發(fā)展規(guī)模”的信號(hào)，但在三部委近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)后，光伏行業(yè)“一夜入冬”情狀愈發(fā)凸顯。其中，限規(guī)模、限指標(biāo)、降補(bǔ)貼，將成為今后一段時(shí)間光伏發(fā)電發(fā)展的基本思路。
作為重要清潔能源之一，光伏在國(guó)家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中扮演重要地位的同時(shí)，也逐漸成為社會(huì)資本投資的風(fēng)口。因三部門推出的光伏新政，剛剛過(guò)去的六一兒童節(jié)，被光伏從業(yè)者們視為一夜長(zhǎng)大的“成人節(jié)”。《通知》明確，除5月31日前并網(wǎng)的電站，今年內(nèi)不再新增有補(bǔ)貼的普通光伏電站指標(biāo)。好在，已取得2017年普通地面光伏電站指標(biāo)的項(xiàng)目，在今年6月30號(hào)前并網(wǎng)的，仍執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價(jià)。這意味著普通地面光伏電站，仍執(zhí)行“630政策”。
就連此前有大量政策傾斜、不受指標(biāo)管理的分布式光伏，也將受到相應(yīng)限制。有補(bǔ)貼的分布式光伏指標(biāo)從過(guò)去的沒有限制，此次收緊為全年僅有10GW指標(biāo)。但今年分布式新增光伏電站實(shí)際裝機(jī)量早已超過(guò)上述政府額度。這意味著新的分布網(wǎng)光伏電站項(xiàng)目無(wú)法通過(guò)建設(shè)審批，在建未并網(wǎng)項(xiàng)目則拿不到政府補(bǔ)貼。通知還要求，鼓勵(lì)地方出臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)辦法配置除戶用光伏以外的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方加大分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易力度。
其次，分布式光伏補(bǔ)貼下調(diào)被認(rèn)為是此次政策震動(dòng)較大的板塊。即自發(fā)文之日起，新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼降低5分錢。符合國(guó)家政策的村級(jí)光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標(biāo)桿電價(jià)保持不變。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，正是政府補(bǔ)貼創(chuàng)造的“可觀收益”，令過(guò)去兩年戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備受各路資本青睞。但新政中并未明確表示分布式光伏項(xiàng)目是否包含了戶用光伏，從而也引起了業(yè)內(nèi)人士的熱議。
業(yè)內(nèi)還有觀點(diǎn)稱，本次三部門之所以出臺(tái)如此嚴(yán)厲的新政，根本原因在于補(bǔ)貼壓力太大，且短期內(nèi)難以解決。受通知影響，A股的光伏板塊也迎來(lái)了一輪政策層面的沖擊。來(lái)自媒體報(bào)道消息稱，6月4日，新政出臺(tái)后的個(gè)交易日，光伏上市企業(yè)大面積飄綠，截至收盤，A股光伏板塊整體市值蒸發(fā)遠(yuǎn)超100億元。
由于裝機(jī)量和補(bǔ)貼的減少，傳導(dǎo)至光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的各類企業(yè)將受到不同程度的傳導(dǎo)性影響。業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，2018年有補(bǔ)貼的光伏新增并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模約在30GW左右，將從2017年的53GW直接“對(duì)半砍”。機(jī)構(gòu)內(nèi)部測(cè)算，在取消光伏補(bǔ)貼后，這些項(xiàng)目年化收益預(yù)期從原先13%降至8%，甚至覆蓋杠桿融資的7.87%貸款利息開支。隨著地面電站系統(tǒng)成本及分布式電站系統(tǒng)成本下降，在光伏系統(tǒng)成本下降趨勢(shì)下，很容易覆蓋此次電價(jià)下調(diào)的影響。
這一政策加速了光伏行業(yè)的補(bǔ)貼退坡，光伏企業(yè)靠補(bǔ)貼過(guò)活的日子將一去不返。短期看，光伏行業(yè)的利潤(rùn)會(huì)受影響，一些企業(yè)會(huì)虧損、倒閉，行業(yè)會(huì)進(jìn)行兼并，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看取消補(bǔ)貼有利于整個(gè)光伏行業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在光伏是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，將會(huì)淘汰劣質(zhì)產(chǎn)能，促進(jìn)光伏行業(yè)的健康發(fā)展，在未來(lái)的兩三年，將會(huì)出現(xiàn)新一輪的洗牌整合。處于業(yè)內(nèi)梯隊(duì)、成本管控能力強(qiáng)的大企業(yè)可以從國(guó)外市場(chǎng)獲得支撐，而中小企業(yè)則很難度過(guò)行業(yè)寒冬。
