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天爾
【中國環保在線 行業動態】在本輪機構改革中，此前由國務院直屬的國家林業局在這次機構改革中被撤銷，重新設立國家林業和草原局，加掛國家公園管理局牌子，由自然資源部管理。對于其中的國家林業和草原局來說，此次機構改革使統籌山水林田湖草的保護利用變得現實可行。
新組建的國家林業草原局，會帶來什么改革紅利？
兩會落幕了，此次國務院機構改革中的新部門開始緊鑼密鼓進行籌建。
在改革方案中，此前由國務院直屬的國家林業局在這次機構改革中被撤銷，重新設立國家林業和草原局，加掛國家公園管理局牌子，由自然資源部管理。有評論認為，這一改革，看似林業草業局多了一個上級自然資源部，實則是林業機構職能范圍的大幅擴大。
對于廣大從事生態修復產業的企業和老板們來說，頂層設計的改弦更張，究竟是好事兒？還是好事兒呢？
新組建的自然資源部，要將已有的實體資源分部門管理模式，轉向生態系統管理模式，統一行使自然資源的利用和保護。
對于其中的國家林業和草原局來說，此次機構改革使統籌山水林田湖草的保護利用變得現實可行，“山水林田湖草”這一生命共同體的生態系統管理得到統一，“九龍治水”將成為歷史。
這豈非大善。
生產轉向保護
即將組建的國家林業和草原局，將管理超140萬公頃的自然保護區、244處風景名勝區、近200個地質公園以及10個國家公園試點區，這是巨大的監管職責，過去因管理職權不同造成的審批耗時過長、規劃目標不一致等難題，或將迎刃而解。
根據本次提交審議的國務院機構改革方案，組建國家林業和草原局是為了加大生態系統保護力度，統籌森林、草原、濕地監督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，保障國家生態安全。
值得注意的是，方案中提出將國家林業局的職責、農業部的草原監督管理職責，以及國土資源部、住建部、水利部、農業部、國家海洋局等部門的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等的管理職責進行整合。
可以說，整合的呼聲，已經在業界回響了多年。
以山水林田湖草這個生命共同體中的“草”為例，我國草原面積遼闊，保護草原與發展草業，對生態系統平衡和穩定有著巨大的戰略意義。可長期以來，對草原和草業的監管，是放到農業部畜牧業司的草原處，也就是說，管理著中國近4 億公頃草原的監管機構，僅僅只是一個處級機構。
在2017年的兩會上，全國人大常委會委員艾斯海提•克里木拜就曾建議設立國家草原局。
因為從國家層面看，僅農業部畜牧司設置了草原處，有4個編制，草原管理層級低、機構小、人員少，開展精細化管理難度大。從省級層面看，31個省份都涉及草原監督管理職責，目前僅10個省份在農業部門內下設了草原處。從市縣層面看，全國縣級以上草原執法監督機構共9000多個，在編人員不到1萬人，平均每人管理面積60多萬畝草原，監督管理任務確實很艱巨。機構和人員不適應草原的保護和發展。
而且，這樣的機構設計，明顯是只注重了草原的生產功能，將其作為畜牧業司的下屬機構來設置。所以，改革的方向，不僅是機構隸屬關系的調整，更重要的是監管方針的變化：由單純強調草原生態系統的生產功能，轉變為強調草原的生態保護功能。
如今看來，此次的機構改革，也是對多年來這種呼聲的回應。
國家公園體制改革過程中，曾多次提及國家公園的全民公益性，既然自然資源全民共有共享，那資源的公益性應該反哺于老百姓，這一調整是不是會促使國有重點景區門票價格下調，回歸景區公益屬性呢？也值得期待。
總之，國家公園管理局的統一管理與利用，將對自然風景區非經濟屬性的相關職能利用起到更積極的促進作用。
交權與擴權
長期以來，我國實行的是實體資源分部門管理模式，在計劃經濟時期，對于確保自然資源的利用發揮了積極作用，因為當時的自然資源以發揮物質生產功能為主，草原處歸口農業部畜牧業司管理，就是典型的實例。
隨著社會經濟的快速發展，特別是自然資源及自然生態系統的生態服務需求與日俱增，自然資源保護與利用之間的沖突日益加劇，有的部門強調自然資源的利用，而另外一些部門強調自然資源的保護，原本的自然資源分部門管理模式的弊端不斷顯現，成立林草局正是國家生態文明管理體制改革的一項重要內容。
那么，新組建的國家林業和草原局，與原國家林業局有什么不同呢？
大的不同，應該是將森林防火職責交給應急管理部。森林武警的前身是東北武裝護林部隊，成立時間可以追溯到1948年。過去實行的是武警總部和國家林業主管部門雙重領導體制，由武警總部對其軍事、政治、后勤工作實施統一領導，國家林業主管部門負責其業務工作。
調整后，國家林業和草原局終于把不擅長的森林防火職責交出去，專心干建設和維護的事兒了。話說各級分管林業的領導在防火期的壓力是真不小，去除了防火職能，想必是松了一口氣。
另外，國家林業和草原局把森林、濕地、荒漠資源調查和確權職能上交給自然資源部，可能意味著調查數據會更加真實可靠，造林的實際成果、毀林的客觀現狀等敏感數據將更趨向真實，須知大地山川本來就是一個整體，各種植被本來就相互嵌套，共存共榮。
林業是生態文明建設的主體，此次把國家公園、保護區和草原的職能都整合進來，把以往在環保、住建等多部門手里的自然保護地，全部納入管理范圍，成立跨行政界線的綜合性管理部門，自然更具話語權。可以按照構建更加合理、穩定的森林生態系統的思路，去經營自然保護地。
對于我們從事生態修復的企業來說，也會有所受益。
頂層設計變動后，地方各級管理部門自然也會相應作出調整，近些年，對自然生態的修復和治理，地方政府常常是將涉及多個監管條線的河湖治理、生態綠化和景觀打造甚至景區運營，打包成統一的項目引入資本和企業來共建，已有眾多PPP項目實例。
在監管機制理順之后，設計和推進這樣的項目，會大大降低協調難度，這對有志于這樣的項目的企業來說，當然是改革的紅利。
