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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】環(huán)境污染治理亟須新的力量。“環(huán)境污染第三方治理”的核心是進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工，污染治理從“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)、第三方治理”。專(zhuān)家指出，需多措并舉提高資源配置能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各類(lèi)主體參與治污。而第三方治理的推出，則讓環(huán)保企業(yè)看到了工業(yè)污染處理市場(chǎng)的曙光。
污染治理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，并需要后期持續(xù)良好的運(yùn)營(yíng)。這正是國(guó)家推行第三方治理模式的初衷所在。迄今，多地對(duì)環(huán)境污染第三方治理的推進(jìn)，在催生專(zhuān)業(yè)化治污需求的同時(shí)，刺激了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速了社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。
第三方治污是排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式，即“排污者付費(fèi)、專(zhuān)業(yè)化治理”。有預(yù)測(cè)稱(chēng)，“十三五”期間，其市場(chǎng)規(guī)模將破千億。對(duì)此，中國(guó)資深環(huán)保專(zhuān)家胥樹(shù)凡亦曾指出，“環(huán)境污染第三方治理是我國(guó)環(huán)境保護(hù)實(shí)際需要的環(huán)境污染治理新模式，也是今后我國(guó)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢(shì)和必然方向，具有非常廣闊的前景和強(qiáng)大的生命力。”
工業(yè)環(huán)保的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，既離不開(kāi)作為污染物排放主體———排污企業(yè)的主動(dòng)作為，更需要發(fā)揮環(huán)保公司的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。作為出資方的排污企業(yè)和作為治理方的第三方公司可在污染治理過(guò)程中相互監(jiān)督，從而避免傳統(tǒng)的“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則所帶來(lái)的弊端。面對(duì)愈發(fā)嚴(yán)格的環(huán)保要求，推行環(huán)境污染第三方治理有利于降低企業(yè)治污成本、提高治污效率，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，降低環(huán)境污染事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。
對(duì)于環(huán)保企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，就像企業(yè)跑向“目的地”，引入第三方治理，讓“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，不失為一條“跑道”。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，工業(yè)企業(yè)和環(huán)保企業(yè)不是對(duì)立的，雙方要有共同的目標(biāo)，第三方治理模式需要長(zhǎng)期配合和良性合作，終通過(guò)更好更節(jié)能的技術(shù)手段、更低的代價(jià)進(jìn)行治理。此外，第三方治理有利于吸引更多的社會(huì)資本，從而推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)良性、健康發(fā)展。
政策層面上看，第三方治污并不缺少支持。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要推行第三方治理，國(guó)務(wù)院辦公廳在2014年出臺(tái)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全第三方治理市場(chǎng)。
2017年8月，環(huán)保部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》，再次推行第三方治理。其中明確提出，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行一體化集中治理，并支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易，以多種形式實(shí)踐第三方治理模式。并鼓勵(lì)第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問(wèn)題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)等活動(dòng)在內(nèi)的環(huán)境綜合服務(wù)。
一邊是治污者熱情高漲，一邊排污者不愿接招。落地難、推廣慢、市場(chǎng)反應(yīng)冷熱不均——多位專(zhuān)家表示，盡管被給予厚望，第三方治污在我國(guó)卻仍處發(fā)展初期。“第三方治理沒(méi)有大規(guī)模做起來(lái)，一個(gè)重要原因是業(yè)主方比較看重資金的帶來(lái)者，而第三方治理主要解決技術(shù)、管理等方面問(wèn)題，所以推進(jìn)速度相對(duì)較慢。”環(huán)保資深人士孫明華指出。
對(duì)此，有輿論曾指出，第三方治污所遭遇的困局，很大程度上或可交給“市場(chǎng)”去解決。此外，環(huán)保部下一步將強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，加大重大典型案件曝光力度，探索出臺(tái)第三方治理企業(yè)監(jiān)管配套政策。
