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【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】為進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)工作，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此指出，要遵循湖泊的生態(tài)功能和特性，抓好湖長(zhǎng)制實(shí)施工作。已經(jīng)實(shí)施湖長(zhǎng)制的要進(jìn)一步加以完善，尚未實(shí)施的要逐湖明確湖長(zhǎng)，細(xì)化實(shí)化湖長(zhǎng)職責(zé)，落實(shí)湖泊管理單位，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
繼河流之后，我國(guó)的湖泊也將告別管理責(zé)任不清的情況。黨的十九大后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議推出一項(xiàng)改革新舉措：“湖長(zhǎng)制”。1月4日，中辦、國(guó)辦正式發(fā)布《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。這距中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》公布一年有余。
湖長(zhǎng)制其實(shí)并非新生事物，廣為人知的河長(zhǎng)制早就是湖長(zhǎng)制，它起源于2007年江蘇無(wú)錫應(yīng)對(duì)太湖藍(lán)藻事件的制度創(chuàng)新。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員張惠遠(yuǎn)說(shuō)，“湖長(zhǎng)制”是“河長(zhǎng)制”基礎(chǔ)上及時(shí)和必要的補(bǔ)充，此舉意義重大。而以我國(guó)五大淡水湖為代表，包括滇池，我國(guó)湖泊生態(tài)問(wèn)題突出。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這是中國(guó)堅(jiān)持人與自然和諧共生，在生態(tài)文明建設(shè)方面的新探索，美麗中國(guó)向前邁出新步伐。
湖泊與河流有共同之處，不同之處也很多。作為眾多河流交匯之地，湖泊水源復(fù)雜，污染源也復(fù)雜。據(jù)新華社1月4日?qǐng)?bào)道，湖泊水流遲緩，換水周期長(zhǎng)。流動(dòng)性較差，渾濁度就低，透明度較高，所以有湖光可鑒之說(shuō)。流速慢，就能更好留住水體，蓄水量比河流大。此外，在個(gè)別地區(qū)，兩個(gè)部門在河湖治理中形成了“環(huán)保不下水、水利不上岸”的慣性思維。
往往問(wèn)題也出在這兒。為此，上述《意見(jiàn)》提出，湖長(zhǎng)制，從點(diǎn)到面。各省區(qū)市要將本行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊納入全面推行湖長(zhǎng)制工作范圍，到2018年底前在湖泊全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng)制。尤為值得關(guān)注的是，不論河長(zhǎng)制還是湖長(zhǎng)制，目的都是強(qiáng)化地方黨政一把手對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然資源資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。
根據(jù)《意見(jiàn)》，湖泊高層級(jí)的湖長(zhǎng)是責(zé)任人，對(duì)湖泊的管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作，組織制定“一湖一策”方案。要健全河湖名錄，完善河湖檔案，建立河湖管理信息系統(tǒng)。河湖長(zhǎng)制創(chuàng)造性地將轄區(qū)內(nèi)分散的水環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)向地方黨政主官集中，提升了地方對(duì)水環(huán)境治理的關(guān)注度，推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任的落實(shí)。
因河施策、因湖施策同樣是此次《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。逐河逐湖制定目標(biāo)清單、問(wèn)題清單、任務(wù)清單、措施清單和責(zé)任清單，針對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治，讓河湖面貌和河湖生態(tài)環(huán)境得到改善。同時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作，確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，組織制定“一湖一策”方案，明確各級(jí)湖長(zhǎng)職責(zé)，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護(hù)中的重大問(wèn)題。
《意見(jiàn)》明確了全面落實(shí)湖長(zhǎng)制的主要任務(wù)，包括嚴(yán)格湖泊水域空間管控，強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)，加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治。同時(shí)，湖泊所在市、縣、鄉(xiāng)要按照行政區(qū)域分級(jí)分區(qū)設(shè)立湖長(zhǎng)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，確保湖區(qū)所有水域都有明確的責(zé)任主體。并通過(guò)湖長(zhǎng)公告、湖長(zhǎng)公示牌、湖長(zhǎng)APP、微信公眾號(hào)、社會(huì)監(jiān)督員等多種方式加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，使責(zé)任主體更加明確、管理方法更加具體、管理機(jī)制更加有效。
“河長(zhǎng)制帶來(lái)河長(zhǎng)治”，許多人用這句話形容一年來(lái)實(shí)行河長(zhǎng)制的效果。在過(guò)去的近1年里，不少河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，中央確定的2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制任務(wù)有望提前完成。未來(lái)我國(guó)將嚴(yán)格湖泊水域空間管控，強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)，加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治，開(kāi)展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。
