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【中國環保在線 名家論談】12月15日，在“2017(第十一屆)固廢戰略論壇”中，以“直率敢言”著稱的中國城市建設研究與有限公司總工徐海云向與會人員分享了他對垃圾回收利用現狀的思考。徐海云認為，對于表面上數據的差距，不用多度“自卑”；對于國外先進經驗，又不能太過“盲目”；對于有關政策落地過程中的細節，則需要“正視”。
徐海云：供給側改革下垃圾回收利用的困境
近年來，垃圾分類成為了固廢行業“熱詞”，對垃圾分類及再生回收模式的探索也逐漸成為產業追逐的重點。12月15日，在“2017(第十一屆)固廢戰略論壇”中，以“直率敢言”著稱的中國城市建設研究有限公司總工徐海云向與會人員分享了他對垃圾回收利用現狀的思考。
35%的目標可能完成嗎？
在“十三五全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃”以及“生活垃圾分類制度實施方案”中，均提到了生活垃圾回收利用的概念，提出到2020年，生活垃圾回收利用率要達到35%。
而在35%的要求之下，還存在著相當高的生活垃圾處理率：《2017年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》顯示，2016年，我國214個大、中型城市生活垃圾處理率達99.1%；《2016年城鄉建設統計公報》顯示，到2016年末，全國城市生活垃圾無害化處理率96.62%。
“從哪里找廢品？找不出來。其根本原因是，相關部委的統計中，垃圾指的是環衛工人手中的垃圾，沒有把廢品當成垃圾。”在徐海云看來，在提倡回收利用過程中，生活垃圾的范疇還須重新定義。
那么，可回收利用的廢品在哪里？徐海云介紹，在商務部流通業發展司的《中國再生資源回收行業發展報告》中才能找到廢品的蹤跡。在該類文件中，列出了廢鋼鐵、廢塑料、廢紙、廢輪胎等物品的再生利用情況。而這一部分，在各部委的統計口徑中，都未列入其中。
上述報告中可以看到，2016年，廢塑料回收量1878萬噸，廢紙回收4963萬噸。徐海云判斷：“如果這部分不統計進去，國家定的35%的目標，無論如何也實現不了的。但從另一方面看，我們國家不僅自己回收利用了大量廢品，還進口了大量的廢品，如果把進口算上的話，回收利用率早就超過了35%。”
廢塑料回收利用，能否華麗轉身？
今年7月，國務院辦公廳出臺了《禁止洋垃圾入境、推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，讓徐海云震撼國家層面推進速度之快。長期以來，我國回收處理了大量進口垃圾：就礦泉水瓶的回收利用來看，國內時常有人提倡日本的做法——充分回收，瓶蓋與比標簽都分來撕下單獨收集，但終去向多數是出口到了中國。歐洲2006年回收廢塑料470萬噸，2007年回收了770萬噸，其中一半以上是出口到中國再生利用的。
因此，徐海云為中國的回收再生領域“打抱不平”：“目前，中國是大的塑料生產國，也是大的消費國，但人均消費量不到發達國家的一半。目前，塑料瓶的回收率，歐盟的數據是50%(2015年)，美國是28%(2016年)，日本是92%(2015年)，中國沒有的統計數據，但我認為一定比他們高。易拉罐方面，歐盟回收率目標是73%，提出到2025年達到75%，但這個目標，中國一定也超過了。”在美國加州做的出口到中國廢塑料統計中，可以看到中國廢塑料回收利用情況與其他幾個國家的對比情況：
對于目前洋垃圾處理情況及政策改變，徐海云在贊同趨勢的同時，也有著相當多的擔憂：“前段時間，回收局回應世貿組織，表達對中國有關進口廢物鑒別國家標準的不滿，認為新修訂的標準過高，指出中國國內的廢品標準與進口標準相差太大。我個人認為中央禁止進口洋垃圾是非常英明的決定，但執行起來困難很大。”
今年，國務院的另一項大動作也讓徐海云感到振奮——以雷霆之勢關閉了1.2億噸的地條鋼。一般意義上，地條鋼也屬廢物利用的范疇，類似于對進口垃圾的回收利用。此前，國內一直有一種聲音，認為“我國經濟發展需要大量的原材料，因為缺少原料需要大量使用廢物以及進口”，但從地條鋼及洋垃圾的政策態勢來看，這種聲音并不符合現實。在徐海云看來，從限制洋垃圾盡快到淘汰地條鋼，都可以看出從“大量回收利用”到“高質量回收利用”的態勢轉變，這與結構性改革密切相關。
生物質垃圾回收利用之困
根據農業部有關數據，年畜禽糞污產生量約38億噸，綜合利用率不足60%；各類秸稈年產量約為10億噸；根據2016城市建設統計年鑒，城市污水廠干污泥產量折合80%含水率，約為4000萬噸；城市糞便清運量1500萬噸；還有數以千萬噸餐飲單位餐廚垃圾、數以百萬噸的園林垃圾以及沒有統計的過期食品等。徐海云認為，目前國家生物質垃圾產量已處于過剩狀態。“有些省份已經限制養豬了，過多的畜禽糞便已經成為有機污染。”
改革開放以來，我國生活垃圾處理實際是從堆肥處理開始的，近二十年來的實踐表明，混合生活垃圾無論是堆肥還是厭氧都難以正常運行，根本問題是堆肥質量和堆肥出路問題。總結國內外的經驗，認識到廚余垃圾回收利用需要源頭分類收集。但源頭分類的廚余垃圾就可以直接進行堆肥處理嗎，實踐表明也是行不通的。廚余垃圾中含有一定量的鹽和油，如果一定要進行好氧堆肥，需要添加大量輔助材料和結構性材料，一些地方為處理這些剩菜剩飯，只好在房前屋后挖個坑，把剩飯剩菜倒進去，填滿了換一個地方再重新挖一個坑堆存廚馀垃圾。簡單的好氧堆肥主要適用于烹飪前的菜葉果皮等廚余垃圾。近些年來，我國餐廚垃圾厭氧處理發展很快，但沼液、沼渣卻很少作為肥料應用，沼液終要作為污水進行處理，沼渣還要去焚燒或填埋，如果生物質垃圾處理沒有完成土地使用功能，是否還能夠稱為“Recycling”？
從上看，廚余垃圾厭氧處理設施主要在歐洲，歐洲的廚余垃圾厭氧處理設施主要在德國，即使這樣，德國生物氣發電統計看，廚馀垃圾厭氧處理種占3%，只有污泥的2/3，德國生物質垃圾厭氧處理發展規模比較大的根本原因是高額補貼。生活垃圾堆肥處理設施多的國家是美國，但美國生活垃圾堆肥主要是園林垃圾，廚余垃圾堆肥比例很小。但在美國，也可以看到，園林垃圾堆肥后大量送到填埋場作為覆蓋材料，這再一次說明，什么是垃圾，沒有人要的就是垃圾。
從韓國、中國臺灣實施廚余垃圾單獨收集的過程經驗看，徐海云不禁發問：“要做好家庭廚余垃圾分類，我們準備了多少？”垃圾定時定點收集、計量收費、有效約束偷倒垃圾、足夠的土地接納肥料以及增加配套設施等等，沒有這些條件，廚余垃圾單獨收集很難持續。
徐海云舉例，“根據德國北威州2015年生物質垃圾統計，城市里主要是家庭園林垃圾，而農村主要是廚余垃圾，在中國城市居民中，家庭有花園人很少；中國臺灣廚馀垃圾收集后主要用來喂豬，這并不值得學習，中國臺灣廚余垃圾堆肥主要放在垃圾焚燒廠的垃圾池中，背后的苦衷還是堆肥出路問題。此外，徐海云認為，發達國家和地區生物質垃圾收集利用狀況需要全面、客觀認識，個別樣本不能簡單放大。“比如從我國餐廚垃圾收集量規劃數據看，我國人均產生的餐廚垃圾幾乎是德國的10倍，這符合現實嗎？湯究竟能否算餐廚垃圾？”
德國北威州2015年生物質垃圾統計數據
“家庭有害垃圾”收集短板
“家庭有害垃圾”包括廢電池、廢溫度計、廢熒光燈管、廢油漆等物品。徐海云認為，家庭有害垃圾管理收運處理系統是生活垃圾分類收集的短板。目前，發達國家已經普遍建立了家庭有毒有害垃圾管理制度。例如，美國從上世紀80年代開始對家庭有害垃圾進行收集管理，家庭有害垃圾主要分6類，目前每年有害垃圾產生量約為160萬噸。荷蘭從1992年開始普遍推行家庭有害垃圾收集，根據1993年到2001統計，平均每個居民每年單獨收集量約為1.5千克。德國1999年開始家庭有害垃圾收集量統計，初人均年收集量為0.2千克，目前人均年收集量約為2千克。我國許多地區來自工業源大量危險廢物收集處理體系還處于建立中，因此，家庭有害垃圾單獨收集也就往往處于力不從心。
在垃圾分類、回收利用相關領域深入研究之后，徐海云認為，對于表面上數據的差距，不用多度“自卑”；對于國外先進經驗，又不能太過“盲目”；對于有關政策落地過程中的細節，則需要“正視”。他將這些問題總結為“要實事求是”：“垃圾回收利用要以高質量為目標，垃圾處理同樣要追求高質量。總之，只有實事求是，才能找到垃圾問題的癥結，為進一步找到破解垃圾問題打下基礎。”
原標題：徐海云：供給側改革下垃圾回收利用的困惑、困境及困難
