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天爾
全國碳交易市場加速推進 千億規模開啟“大”時代
時至年末，全國碳交易市場啟動也進入了。
早在2011年，國家發展改革委就正式批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權交易試點。2013年，國內碳排放權交易平臺在深圳啟動。非試點地區也已不甘人后，2015年以來，江蘇、甘肅、新疆、浙江、江西、福建等省份先后公布了碳市場建設方案。很快，7個省市的碳交易市場相繼開市。碳交易這個原本陌生的名詞，也逐漸走進國人視野。
初期碳市場規模小于以前的預期。按照初期設想，全國碳排放市場計劃納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業，隨后又鎖定在電力、水泥和電解鋁三個行業。在啟動階段(2017—2020年)，政府要作為市場的監督者和指導者，處理好政府和市場的關系，企業要把碳排放權作為資產來管理，運用市場化手段建立企業碳資產的管理制度。
國家發改委氣候司負責人李高在10月31日的新聞發布會上透露，在碳排放權交易試點的省市，納入交易的有來自多個行業的近3000家重點排放單位，截至2017年9月累計配額成交量達到1.97億噸二氧化碳當量，約45億元。首批預計只納入電力行業，2018年主要以市場建設為主，不會對煤電行業整體形成較大的成本壓力。
在排放總量控制的約束下，包括二氧化碳在內的溫室氣體排放權成為稀缺資源，具有了商品屬性，因此可以發生交易活動。隨即，逐漸轉化成基于市場機制的節能減排的政策，讓從事節能減碳的企業通過節能減碳不斷獲得收益，從而催生企業創新發展和節能減碳技術創新。2017年5月，四川、江蘇的電力、水泥、電解鋁3個行業已經陸續開展碳排放配額試算工作，并向公眾披露了相關配額分配方案草案，其中包含上述3行業配額基準值及配額計算方法。
配額指企業在指定時期內的碳排放額度，通俗來說指被允許排放的二氧化碳總量，是碳市場上的交易商品。全國碳市場采取中央和地方兩級管理制度，中央定標準、定總量，具體的企業配額分配由地方政府執行。如若市場預期，全國碳市場有望在近期啟動。屆時，“1+N”的全國碳市場交易體系也將形成。
值得關注的是，作為碳市場“根本大法”的《全國碳排放權交易管理條例》2016年已經由國家發改委起草完成，并提交國務院審議。國家發展改革委等相關部門正在抓緊出臺《碳排放權交易管理條例》以及重點企業碳排放報告辦法、碳排放交易第三方核查機構管理辦法、重點企業溫室氣體排放核查制度等配套政策。
有業內人士也提出，將會對其他地方試點碳市場形成“擠出效應”，地方碳市場未來的發展也將面臨更多的挑戰。這是一個促進減排的新機制，初期可能不能寄予太高的期望，仍需要不斷摸索走向成熟。初期全國碳市場不允許投機，并不能影響全國碳市場興衰與否，而碳市場制度完善才是全國碳市場發展的基石，當制度完善后，自然也會吸引更多的資本參與進來。
當全國碳市場在2017年底之前運行之后，中國或將成為世界上大的碳市場。初步分析顯示，如果能夠推出相關的碳金融交易工具，2020年后，保守情景下交易規模能達到1000億—1200億元。由此可以看出，在日益得到重視和完善的碳交易產業中，有志于此的企業有望尋找到新的發展機遇。
