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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】2018年1月1日起，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》就要開始實(shí)施了。這意味著，再過2個(gè)月，運(yùn)行38年的排污費(fèi)制度將成為歷史。那么，為何要實(shí)行“費(fèi)”改“稅”呢？由“費(fèi)”改“稅”到底是一種怎樣的操作？
環(huán)保稅征收 這些要點(diǎn)值得關(guān)注
走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲表決通過，并將于2018年1月1日起施行，且稅目稅額均已確定。這是我國部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，這意味著我國環(huán)保治污的法律體系進(jìn)一步完善，這還意味著，再過2個(gè)月，運(yùn)行38年的排污費(fèi)制度將成為歷史。
那么，為何要實(shí)行“費(fèi)”改“稅”呢？
1979年，中國頒布《環(huán)境保護(hù)法(試行)》，確立了排污收費(fèi)制度。按照規(guī)定，向環(huán)境排放污染物超過國家或地方標(biāo)準(zhǔn)的排污者，需要交納一定的治理污染或恢復(fù)環(huán)境破壞費(fèi)用。
然而，經(jīng)過實(shí)踐證明：排污費(fèi)征收管理不規(guī)范，且不具有強(qiáng)制性，“排污量小、監(jiān)管不到位的企業(yè)征收不了”。排污者只要不超過污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，便可無償使用環(huán)境自凈能力資源，客觀上造成企業(yè)密集地區(qū)排污總量無法控制的局面。
通過“費(fèi)”改“稅”，可以著力解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題，提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任。
中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希表示：“國家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要利用稅收這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿來發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，環(huán)境保護(hù)稅作為一個(gè)行為稅，通過使企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，提高企業(yè)的排污成本以改變其排放行為，從而減少污染物排放，保護(hù)環(huán)境。”
環(huán)保稅的征收對象是誰呢？
《環(huán)保稅法》的主要征收范圍為：大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲這四種。而這個(gè)范疇包括了大部分制造業(yè)和部分污染較嚴(yán)重的加工業(yè)，涉及500多萬戶各類企業(yè)。
也就是說，如果你的工廠涉及到：火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、釀造、紡織、制革、發(fā)酵、電鍍、印染、造紙、食品加工、化工、制藥等污染行業(yè)。鉛原材料廠、鋼鐵廠、冶煉廠、化工廠等排污嚴(yán)重的企業(yè)以及烤漆廠、輪胎廠、車架廠、電池廠、塑件廠等配套企業(yè)都將面臨稅收負(fù)擔(dān)。
由“費(fèi)”改“稅”，本質(zhì)上發(fā)生了哪些變化？
作為我國現(xiàn)行稅制體系中的新稅種，環(huán)境保護(hù)稅與目前稅務(wù)機(jī)關(guān)征管的其他稅種存在較大差異，具有自身的征管特點(diǎn)和技術(shù)要求。環(huán)保稅法確立了“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收，環(huán)保協(xié)作、信息共享”的征管模式。
相比于排污費(fèi)，環(huán)保稅的征收標(biāo)準(zhǔn)有很大的變化。雖然應(yīng)稅污染物仍然是大氣、水、固體廢物和噪聲四類，但征收的稅額直接與企業(yè)的排污量關(guān)聯(lián)。重要的是，“排污費(fèi)更多意義上是一種行政手段，而環(huán)保稅是基于市場機(jī)制的調(diào)節(jié)手段，以此來改變企業(yè)的環(huán)保行為”。
征收權(quán)將由環(huán)保部門正式移交給稅務(wù)機(jī)關(guān)，環(huán)保部則負(fù)責(zé)對污染物的監(jiān)測進(jìn)行管理。
環(huán)保稅的征收面臨哪些挑戰(zhàn)？
1、環(huán)保稅法具有很強(qiáng)的復(fù)雜性和技術(shù)性
相比其他稅收法律法規(guī)，環(huán)保稅法的復(fù)雜性和技術(shù)性十分明顯。環(huán)保稅法本身才28條，但附表多達(dá)6個(gè)。在污染物方面，包括61項(xiàng)水污染物、44項(xiàng)大氣污染物，還涉及水污染物的pH值、色度、氧值等10種，合計(jì)115種污染指標(biāo)，另外還有4大類固體廢物。專家認(rèn)為，多種污染物和指標(biāo)都需要測算、計(jì)算以及監(jiān)測，比一般稅收征管中涉及的企業(yè)銷售收入等指標(biāo)要復(fù)雜得多。
2、部門間的配合是一個(gè)挑戰(zhàn)
《環(huán)保稅法》實(shí)施之后，征收權(quán)將由環(huán)保部門正式移交給稅務(wù)機(jī)關(guān)，環(huán)保部則負(fù)責(zé)對污染物的監(jiān)測進(jìn)行管理,這就涉及到了部門之間的配合，單靠稅收征管部門是無法做到的，需要稅務(wù)部門和環(huán)保部門的通力配合。環(huán)保稅涉及如何監(jiān)測和計(jì)量，且企業(yè)的排污量是實(shí)時(shí)變動(dòng)的，如果沒有很好的信息共享系統(tǒng)，對稅收部門來說挑戰(zhàn)很大。
3、企業(yè)成本的增加
環(huán)保稅的征收是對企業(yè)利益的重新分割，增加了其成本，再加上部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)企業(yè)，尤其是高排放、高污染行業(yè)企業(yè)本身經(jīng)營就比較困難，征收環(huán)保稅將使其面臨雙重壓力。
環(huán)保稅的征收使得企業(yè)的成本增加，那么如何實(shí)現(xiàn)減排又減負(fù)呢？
稅收無疑會增加企業(yè)的成本，會促使企業(yè)減少高排放、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)，這會達(dá)到減排的效果，但對企業(yè)來說，減負(fù)在短期內(nèi)可能難以達(dá)到。
但經(jīng)調(diào)查得知：早期重視環(huán)保并較早開展污染控制工藝升級改造的企業(yè)，環(huán)保稅對其影響并不太大。所以，企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略和管理上提前做出部署，的出路是注重科技的創(chuàng)新和工藝技術(shù)的改造，雖然會有持續(xù)的投入，但從長期的成本效益來看，減少環(huán)保稅的繳納和增加收益可能就會攤平這種負(fù)擔(dān)。
據(jù)了解，當(dāng)前污染物的減排技術(shù)已經(jīng)十分成熟，只是成本存在差異。企業(yè)可選擇經(jīng)濟(jì)可行，同時(shí)又適合企業(yè)工藝特點(diǎn)和治理難度的技術(shù)，這并非當(dāng)前的主要瓶頸。
地方征稅標(biāo)準(zhǔn)已出臺，省級政府說了算
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》將于2018年1月1日起正式實(shí)施。環(huán)保稅法列出了環(huán)保稅征稅稅目及稅額，也明確大氣和水污染物的稅額由省級政府確定，報(bào)經(jīng)省級人大常委會決定。
由于各省原排污費(fèi)適用不同的標(biāo)準(zhǔn)、有高有低，不少省份將原排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“平移”為環(huán)保稅稅額，部分省份則提高了標(biāo)準(zhǔn)。
