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【中國環保在線 政策法規】近日，濟南印發了《濟南市“北方地區冬季清潔取暖試點城市”三年實施方案(2017-2020年)》，方案提出淘汰低效燃煤鍋爐，實施超低排放改造。大力推進“外熱入濟”余熱利用。積極推動既有建筑節能改造。2017—2020年，我市清潔取暖改造面積為1.53億平方米，其中城區改造面積10015萬平方米，實現100%清潔取暖；城鄉結合部及縣城改造面積2314萬平方米，實現100%清潔能源和新能源取暖；農村地區改造面積3000萬平方米，清潔取暖率達到100%。全市既有建筑節能改造2110.5萬平方米，完成“十三五”目標任務。全文如下：
各縣區人民政府，市政府各部門：
《濟南市“北方地區冬季清潔取暖試點城市”三年實施方案(2017-2020年)》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2017年10月17日
濟南市“北方地區冬季清潔取暖試點城市”
三年實施方案(2017-2020年)
為全面推進清潔取暖改造，促進空氣質量持續改善，確保完成“北方地區冬季清潔取暖試點城市”目標任務，根據上級有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實關于改善空氣質量的系列重要指示精神，按照國家、省、市有關要求，立足我市取暖現狀和發展趨勢，以治理霧霾、改善空氣質量為根本目標，以清潔能源供熱為主導，發揮政府引導作用，運用市場手段激活市場資源，因地制宜，宜電則電，宜氣則氣，多措并舉，重點針對城區及城郊，積極帶動農村，從“熱源側”和“用戶側”兩方面實施清潔取暖改造，盡快形成企業為主、政府推動、居民可承受的清潔取暖方式，切實發揮清潔取暖試點城市的示范和帶動作用。
(二)試點目標及路徑。2017—2020年，我市清潔取暖改造面積為1.53億平方米，其中城區改造面積10015萬平方米，實現100%清潔取暖；城鄉結合部及縣城改造面積2314萬平方米，實現100%清潔能源和新能源取暖；農村地區改造面積3000萬平方米，清潔取暖率達到100%。全市既有建筑節能改造2110.5萬平方米，完成“十三五”目標任務。
實現上述目標主要采取六大技術路徑：一是“拆”，2017年拆除全市所有35蒸噸及以下燃煤鍋爐，35蒸噸以上燃煤鍋爐全部實現超低排放；二是“引”，實施長距離外熱引入；三是“聯”，利用互聯網技術，以燃氣三聯供為主熱源，做到多能互補，清潔供暖；四是“改”，繼續實施城區既有建筑節能改造；五是“換”，在地熱資源豐富的商河縣、濟陽縣、章丘區等地利用中深層地熱供暖，更換供暖方式，其中商河縣力爭建成全國“冬季清潔取暖無煤化示范縣”；六是“替”，宜電則電，宜氣則氣，宜熱則熱，鼓勵利用地熱、電、天然氣、大型沼氣替煤等。
二、重點任務
3年試點期內59個重點項目總投資273億元，其中中央財政資金21億元，市級配套財政資金58億元，吸引社會資本194億元。按照六大技術路徑部署工作，重點支持燃煤鍋爐淘汰及超低排放改造、長距離外熱入濟、區域能源互聯網、既有建筑節能改造、中深層地熱清潔供暖、城鄉清潔能源替代建設等，以技術項目，完善后期運營維護，推進冬季清潔取暖工作有序開展。
(一)淘汰低效燃煤鍋爐，實施超低排放改造。按照我市工作部署，2017年拆除全市所有35蒸噸及以下燃煤鍋爐，涉及323臺、總計1605蒸噸；實現35蒸噸以上燃煤鍋爐全部超低排放，涉及94臺、總計14960蒸噸。燃煤鍋爐淘汰后，要因地制宜采取替代措施。一是利用集中供熱(含余熱利用)替代燃煤鍋爐，繼續開發利用本地大型電廠余熱，加快引進周邊城市余熱，有效增加集中供熱能力，新增熱源優先用于現有燃煤鍋爐替代。二是大力擴大燃氣管網覆蓋范圍，增加氣源供應，推動燃煤鍋爐煤改氣。三是加快通過電蓄能鍋爐、熱泵(空氣源、污水源等)、電蒸汽鍋爐等方式，實現燃煤鍋爐煤改電。通過實施上述措施，將我市打造成全國實現35蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰的省會城市。
本項任務共計劃投入資金26.5億元，其中使用中央財政資金3億元，地方財政資金1.6億元，企業自籌資金21.9億元。(牽頭單位：市環保局；責任單位：市城鄉建設委、市經濟和信息化委、市發改委、市財政局、各縣區政府、濟南高新區管委會、市南部山區管委會。以下將各縣區政府、濟南高新區管委會、市南部山區管委會統稱各縣區政府)
(二)大力推進“外熱入濟”余熱利用。依據我市供暖熱源現狀、熱網和熱負荷空間分布及發展規劃，兼顧遠期城市發展，在利用華能濟南黃臺發電有限公司和華電章丘發電有限公司長距離余熱供暖能力的基礎上，先后實施“外熱入濟”西部工程和東部工程，從東西兩路引入山東魏橋創業集團有限公司(以下簡稱魏橋集團)和聊城信發集團有限公司(以下簡稱信發集團)多個電廠余熱。西部工程，利用信發集團所屬電廠余熱承擔我市西部供暖需求，共分三期完成，到2020年實現8000萬平方米供暖能力，通過調峰滿足1億平方米以上取暖需求，構建“市域統籌、一張熱網、多個熱源、供需協調、市場化運行”的清潔供暖體系。其中一期工程包括長距離供熱外網、城市熱網建設(含隔壓站)、西部城區熱源調峰共3個項目，計劃投資107.84億元，其中使用中央財政資金3億元，地方財政資金20億元，利用亞洲開發銀行貸款、政府與社會資本合作、企業自籌等方式籌集資金84.84億元。
在西部工程取得成熟經驗后，推進東部工程建設，引入魏橋集團所屬電廠余熱為我市東部區域提供清潔供暖。(牽頭單位：市發改委；責任單位：市城鄉建設委、市國土資源局)
(三)探索利用區域能源互聯網技術供暖。充分利用成熟能源互聯網技術，在濟南高新區智能裝備城、中央商務區、華山片區、南部山區等新增負荷區域，探索建設區域能源互聯網，推動我市在代表未來前瞻性的供熱實踐中走在全國前列，打造可復制可推廣的典型，為我市能源互聯網產業發展壯大提供市場空間。
該項任務計劃投資36.36億元，其中使用中央財政資金1.8億元，其余34.56億元為地方財政資金及企業投資。(牽頭單位：濟南高新區管委會、歷下區和歷城區政府；責任單位：市發改委、市城鄉建設委)
(四)積極推動既有建筑節能改造。2017—2019年，繼續推進具有改造價值的既有建筑節能改造，在城區、城鄉結合部及縣城，計劃實施既有建筑節能改造約2000萬平方米。其中，城區具備改造價值的既有居住面積約1730萬平方米；縣城約270萬平方米。鑒于農村地區農房建筑類型復雜，房屋節能改造難度大，2017年先行選擇2個鎮、0.5萬平方米作為試點，逐步推開，2018—2019年完成改造110萬平方米。
建筑節能改造計劃總投資20.7億元，其中使用中央財政資金補貼2.5億元，地方財政資金補貼11.2億元，社會資金投資7億元。(牽頭單位：市城鄉建設委；責任單位：市財政局、有關縣區政府)
(五)因地制宜發展中深層地熱清潔供暖。在地熱資源豐富的商河縣、濟陽縣、章丘區等縣區及其城鄉結合部，按照統一規劃、分步實施的原則，利用中深層地熱能開發技術，更換供暖方式。商河縣要充分利用豐富的地熱、光照、風力、生物質等多種清潔資源，借鑒先進地熱供暖技術，在縣城區域，根據實際情況實施創新嘗試和突破，形成以地熱資源為主，多能互補、多源協同的“地熱+”清潔能源與可再生能源集成利用的現代化供暖模式，確保供熱安全可靠、清潔綠色；在農村地區，先行在重點鎮、新民居、重點村推進中深層地熱供暖；在地熱資源無法充分利用的農村較為分散地區采取煤改電、煤改氣、煤改沼氣等方式，逐步替代供熱及炊事用煤，努力將商河縣建成全國“冬季清潔取暖無煤化示范縣”。濟陽縣等其他縣區可先行開展地質勘探，摸清資源分布，分步實施清潔供暖。
中深層地熱清潔供暖任務計劃總投資18.8億元，其中使用中央財政資金2.5億元，地方財政資金補貼3.76億元，利用亞洲開發銀行貸款、政府與社會資本合作等方式籌集資金12.54億元。(牽頭部門：商河縣、濟陽縣、章丘區政府；責任單位：市財政局、市城鄉建設委、市發改委、市經濟和信息化委、市國土資源局)
(六)重點實施城鄉清潔能源替代。在我市廣大農村地區及集中供熱未覆蓋區域，按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，因地制宜，采用地熱替代、電能替代、天然氣替代的順序分類實施。2017—2018年，在上述資源、經濟條件均不具備的區域繼續開展清潔燃煤推廣工作，作為過渡性措施，確保到2020年實現劣質散煤銷號清零。城鄉清潔能源替代任務共48個項目，主要包括：
1.煤改電，涉及19個項目，采用電能替代、谷電儲能、合同能源管理等方式，支持清潔綠色電力采暖，總投資額6.5億元，其中使用中央財政資金2.5億元；
2.煤改氣，涉及24個項目，投資總額37.41億元；農村分布式新能源取暖工程，涉及1262個村，投資總額16.71億元。其中使用中央財政資金3.2億元；
3.棚改舊改清潔供暖，涉及9.5萬戶，其中使用中央財政資金2億元；
4.農村大型沼氣，共涉及2個項目，投資總額2.1億元，其中使用中央財政資金0.5億元；
5.清潔燃煤替代劣質煤項目，總投資額10.32億元，由地方財政補貼。
以上項目計劃總投資約62.72億元(不含清潔燃煤替代劣質煤項目)，其中使用中央財政資金8.2億元，地方財政及社會資本出資54.52億元。(牽頭部門：各縣區政府；責任單位：市城鄉建設委、市經濟和信息化委、市發改委、市財政局、市國土資源局、市城市更新局等)
