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【中國環保在線 政策法規】《浙江省畜禽養殖廢棄物高水平資源化利用工作方案》已經印發，要求到2020年，力爭全省規模畜禽養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。方案還提出，接下來全省的主要任務就是健全屬地管理責任制度和績效評價考核制度，全面構建種養循環體系，培育發展畜禽養殖廢棄物資源化利用產業等。
《浙江省畜禽養殖廢棄物高水平資源化利用工作方案》
各市、縣(市、區)人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省畜禽養殖廢棄物高水平資源化利用工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
浙江省人民政府辦公廳
2017年9月30日
(此件公開發布)
浙江省畜禽養殖廢棄物高水平資源化利用工作方案
為進一步提升全省畜禽養殖廢棄物資源化利用水平，促進農業可持續發展，根據《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔2017〕48號)精神，結合我省實際，特制定本方案。
一、總體要求
認真貫徹“綠水青山就是金山銀山”重要思想，以生態農業為發展方向，堅持保供給與保生態并重，堅持政府支持、企業主體、市場化運作，按照源頭減量、過程控制、末端利用的思路，以沼氣、生物天然氣、農用有機肥和農村能源為主要利用方向，進一步健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技支撐，持續深化畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用，深入推進畜牧業轉型升級和農業綠色發展。到2020年，力爭全省規模畜禽養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，養殖污染治理主體責任全面落實；畜禽糞污資源化利用配套設施基本建成，畜禽糞污綜合利用率達到98%以上；縣域內種養業布局合理，畜禽養殖適度發展，科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用制度基本建立。
二、主要任務
(一)健全屬地管理責任制度和績效評價考核制度。各級政府要對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，健全工作機制。2017年底前，各市、縣(市、區)政府要制定并公布本區域畜禽糞污資源化利用工作方案，細化分年度重點任務和工作清單，并抄送省農業廳備案。統籌畜產品供給和畜禽養殖糞污治理，落實“菜籃子”市長負責制，保障畜產品有效供給。各地要建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價機制，納入對有關部門的工作考核體系。省農業廳、省環保廳要結合“五水共治”考核制定具體考核辦法，對各市政府畜禽養殖廢棄物資源化利用工作進行考核。強化考核結果應用，健全激勵機制和責任追究機制。
(責任單位：省農業廳、省環保廳牽頭)
(二)全面構建種養循環體系。各縣(市、區)要堅持以地定畜、以種定養，根據土地承載能力確定畜禽養殖規模，并按照環境保護部、農業部印發的《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》要求，合理調整禁、限養區劃定范圍，促使種養業在布局上相協調、在規模上相匹配。根據縣域定點定量定時農牧對接方案，在2018年底前，全面建立畜牧業與種植業、林業對接的消納模式，建設必要設施，包括異地消納運輸車輛、沼液池(罐)、配套管網、堆肥場以及糞污集中處理中心，形成畜禽糞污等農業有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系；所需土地符合設施農用地條件的，納入設施農用地管理。(責任單位：省農業廳牽頭，省環保廳、省國土資源廳、省林業廳)
(三)培育發展畜禽養殖廢棄物資源化利用產業。鼓勵工商資本投資養殖廢棄物資源化利用產業，推進畜禽糞污處理全產業鏈建設。完善商品有機肥補貼政策，鼓勵采取收購、參股等形式，推進省內商品有機肥生產企業整合重組，培育形成若干規模大、技術強、品牌響的有機肥生產企業。支持建設若干區域性沼液配送服務中心，加強與其他農業社會化服務組織合作，開展沼液儲運、墊料供應、管網管護、統一防蟲防臭施肥等專業化、社會化服務。繼續實施沼氣工程，優化現有沼氣工程技術和工藝，支持規模畜禽養殖場沼氣或沼氣發電用于生產生活，探索沼氣集中供氣、提純液化利用模式。探索建立受益者付費機制，加快建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，形成運行成本低、效益好的種養循環發展模式。(責任單位：省農業廳牽頭，省發展改革委、省財政廳)
(四)大力實施有機肥替代化肥行動。重點在現代生態循環農業試點縣、畜牧業綠色發展示范縣和現代農業園區、農業可持續發展示范園、特色農業強鎮、糧食生產功能區、果菜茶優勢產區和核心產區，加大有機肥、沼液肥推廣應用力度。適當提高商品有機肥補貼標準和數量，推進有機肥替代化肥示范縣建設，打造一批省級果菜茶有機肥替代化肥示范片和示范基地，以點帶面推進有機肥替代化肥。到2020年，全省每年實施有機肥替代化肥面積400萬畝、推廣應用商品有機肥100萬噸。加快出臺沼液使用標準，加大對應用沼液的支持力度。確定一批農牧結合監測點，持續跟蹤有機肥、沼液施用對農作物生長、農產品品質、土壤肥力等的影響，優化技術方案。(責任單位：省農業廳牽頭，省農科院)
(五)創新推廣養殖廢棄物處理和資源化利用新技術。以養殖廢棄物源頭減量、過程控制、末端利用和減臭技術為核心，加強科技創新和聯合攻關，加強產學研合作，鼓勵廢棄物資源化利用企業與科研院校對接，努力突破技術瓶頸。加強科技集成示范，推廣使用微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑和環保型飼料，促進獸藥和微量元素飼料添加劑減量使用，加強基于獸藥等殘留控制的養殖廢棄物無害化處理新技術研究與推廣應用。引導生豬、奶牛規模養殖場采用節水型飲水器、干清糞工藝和發酵床養殖，從源頭上減少污水產生量。在糞污處理中，推廣密閉式發酵、生物轉化和微生物菌劑、臭氣控制菌劑等新技術、新措施，減少氮磷和臭氣排放。大力推廣糞污收集無害化處置與還田利用、發酵床墊料資源化利用、沼液肥料化利用和水肥一體施用技術，促進畜禽糞污就近就地還田利用。(責任單位：省科技廳、省農業廳牽頭，省農科院等)
(六)全面落實規模畜禽養殖場主體責任。督促畜禽養殖場嚴格執行環境保護、畜禽養殖污染防治等相關法律法規和規定，切實履行環境保護主體責任。在深入排查畜禽養殖污染隱患的基礎上，督促畜禽養殖場提升改造糞污處理設施和欄舍，健全內部常態化管理機制，切實保障糞污處理設施正常運行，嚴防養殖污染事件發生。推廣全封閉飼養模式，支持養殖場安裝減臭設施設備，逐步消除臭氣對周邊環境的影響。(責任單位：省農業廳牽頭，省環保廳、省農科院等)
(七)完善畜禽養殖污染監管制度。嚴格執行環評管理制度，督促和指導各地按照有關規定進行環境影響評價。完善規模畜禽養殖場污染物減排核算制度，實施規模畜禽養殖場分類管理，對設有固定排污口的規模化養殖場，根據有關規定，依法核發排污許可證；完善畜禽糞污排放統計核算方法，對畜禽糞污全部還田利用的規模畜禽養殖場，將無害化還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。完善畜禽養殖污染線上信息化防控預警和線下日常檢查制度。(責任單位：省環保廳牽頭，省農業廳)
(八)加快推進標準化美麗牧場建設。各地要對保留的畜禽養殖場，在2018年底前，全面完成標準化和生態化提升改造。按照場區建設美、環境生態美、品牌文化美、設施配套優、生產管理優的要求，集成現代先進養殖技術，整縣規劃，分層推進美麗牧場建設。到2020年，建成1000個省級美麗牧場和20個畜牧業綠色發展示范縣。加大土地、資金和科技等要素支持，積極鼓勵環境承載能力有富裕度的區域，新建擴建一批美麗牧場。(責任單位：省農業廳牽頭)
三、保障措施
(一)加大政策扶持。各地要加大對畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用的投入，支持規模畜禽養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。利用中央財政農機購置補貼資金，加大對畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備的補貼支持力度。落實沼氣發電上網電量全額保障性收購政策，降低單機發電功率門檻。生物天然氣符合城市燃氣管網入網標準的，燃氣經營企業應當接收其入網。省財政要加強資金統籌，繼續重點支持規模畜禽養殖場糞污處理和資源化利用。(責任單位：省財政廳、省發展改革委〔省能源局〕牽頭，省農業廳、省電力公司)
(二)統籌解決用地用電問題。根據當地畜產品保障供應需求和自給率，按照保護耕地和節約集約用地的要求，依據土地利用總體規劃科學布局養殖場并落實到對應地塊。在符合土地利用總體規劃的前提下，對以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規模化生物天然氣工程、規模化沼氣工程、有機肥生產企業、畜禽養殖廢棄物集中處理中心等建設用地，在安排年度用地計劃時應優先考慮。對已完成環保達標驗收且未辦理用地備案的規模畜禽養殖場，鄉鎮政府(街道辦事處)要及時向當地國土資源和農業部門報送備案。落實規模畜禽養殖場相關養殖活動的農業用電政策。(責任單位：省國土資源廳、省發展改革委〔省能源局〕牽頭，省農業廳、省電力公司)
(三)加強分工協作。各地、各有關部門要切實加強組織領導，按照職責分工，加大工作力度，合力推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用工作。發展改革部門要加強規劃引導、項目支持，推動設施建設和運營模式創新，暢通沼氣發電、生物天然氣的入網通道；財政部門要加大投入力度，突出綠色生態導向；國土資源部門要完善規模畜禽養殖設施用地，保障畜禽養殖廢棄物資源化利用的用地；農業、環保部門要會同有關部門，完善畜禽養殖準入和污染監管、績效考核評價等制度，加大畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用新技術、新模式的推廣，健全種養循環發展機制。
(四)注重宣傳引導。大力宣傳畜牧業綠色發展理念和典型經驗，及時解讀畜禽養殖廢棄物資源化利用相關政策，激發主體推進種養循環實踐的積極性和創造性；加強典型示范和技術培訓，引導種植業廣泛使用有機肥和沼液，促進畜禽養殖廢棄物高水平資源化利用。(責任單位：省農業廳牽頭)
原標題：《浙江省畜禽養殖廢棄物高水平資源化利用工作方案》
