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潤和環(huán)保
【中國環(huán)保在線 環(huán)衛(wèi)清潔】從實(shí)踐探索到全國推廣，我國環(huán)衛(wèi)市場化開啟了新格局。政策的推動作用不容忽視，城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求也是環(huán)衛(wèi)市場化的基礎(chǔ)。就目前的情況來看，PPP模式是環(huán)衛(wèi)市場化的頂梁柱，而環(huán)衛(wèi)市場化的基本情況已經(jīng)明朗。
環(huán)衛(wèi)市場化改革全面鋪開 PPP模式成新主流
1984年，家環(huán)衛(wèi)企業(yè)在深圳落戶，2017年，西藏日喀則市桑珠孜區(qū)城區(qū)環(huán)境保潔市場化運(yùn)營招標(biāo)項目開標(biāo)，環(huán)衛(wèi)市場化領(lǐng)域再沒有區(qū)域空白。至此，“星星之火”點(diǎn)燃了全國環(huán)衛(wèi)市場化改革，所有省份都開啟了環(huán)衛(wèi)市場化新格局。
根據(jù)很多業(yè)內(nèi)人士的分析，環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)端北上廣，走出來一條“從南到北”、“從沿海到內(nèi)陸”的延伸之路。在遭遇垃圾圍城的囧境后，環(huán)衛(wèi)市場化的進(jìn)度普遍加快。縱觀整個環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)展歷程，政策的推動作用非常明顯，也是環(huán)衛(wèi)市場化終成型的基礎(chǔ)和保障。
梳理之后可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)市場化經(jīng)歷了前后三波政策推動：波是“創(chuàng)建衛(wèi)生城市”和“創(chuàng)建文明城市”活動，國家出臺了諸如《全國文明城市測評體系(試行)》這樣的奠基政策；第二波是以《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》為起點(diǎn)的改革，階段性推進(jìn)了環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)展；第三波就是正如火如荼展開的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)，并且配發(fā)了《中國城鄉(xiāng)環(huán)境體系建設(shè)》白皮書。
環(huán)衛(wèi)市場化的縱深挺進(jìn)離不開政策支持，通過完善環(huán)衛(wèi)體制，逐漸消除了環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)展障礙。與傳統(tǒng)的以清掃和轉(zhuǎn)運(yùn)為主的環(huán)衛(wèi)體系不同，如今的“大環(huán)衛(wèi)”擴(kuò)大了服務(wù)范圍，將清掃、收運(yùn)、處置和綜合利用納為一體。這也是現(xiàn)在的環(huán)衛(wèi)市場不斷擴(kuò)大的原因，市場化就是順應(yīng)這種變化而生的。
已經(jīng)有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，2020年的環(huán)衛(wèi)市場規(guī)模有望突破1500億元，環(huán)衛(wèi)市場化的新主流將是PPP模式。隨著環(huán)衛(wèi)市場的擴(kuò)大，政府的“一攬子”包辦也開始跟不上需求，市場化的演變意味著社會資本的參與會成為常態(tài)。于是，從上個世紀(jì)80年代中期開始，一部分發(fā)達(dá)城市開始了新環(huán)衛(wèi)模式的探索。而環(huán)衛(wèi)市場發(fā)展至今，PPP模式的主流地位已經(jīng)毋庸置疑。
公開資料顯示，2016年是環(huán)衛(wèi)市場化實(shí)現(xiàn)跳躍式增長的一年，2017年環(huán)衛(wèi)市場化延續(xù)了強(qiáng)勢增長，預(yù)計全年合同金額能輕松破千億。這讓不少專家笑談，環(huán)衛(wèi)市場化也抓住了“進(jìn)化密碼”，迎來了大變局。而進(jìn)一步分析，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，環(huán)衛(wèi)市場化有“兩大進(jìn)化基因”，經(jīng)歷了“三大發(fā)展階段”，有“四大增長點(diǎn)”，呈現(xiàn)出了“五大新特征”。
具體而言，“兩大進(jìn)化基因”就是環(huán)衛(wèi)一體化和PPP模式；
“三大發(fā)展階段”涵蓋了街道清掃階段，環(huán)衛(wèi)一體化承包企業(yè)階段和城鄉(xiāng)環(huán)境運(yùn)營商階段；
“四大增長點(diǎn)”就是政府強(qiáng)力助推，中西部創(chuàng)新探索，城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)需求以及美麗農(nóng)村建設(shè)對于垃圾處理的要求；
“五大新特征”指的是：馬太效應(yīng)日益凸顯；以國企和央企、上市公司以及地方有實(shí)力的環(huán)衛(wèi)企業(yè)為主的三大陣營雛形已成；跨界經(jīng)營如雨后春筍般頻現(xiàn)；環(huán)保其他領(lǐng)域企業(yè)紛紛入局；而且環(huán)衛(wèi)服務(wù)內(nèi)容開始無限延伸，不斷向綜合型靠攏。
由此可見，環(huán)衛(wèi)市場化已經(jīng)不再是一區(qū)一域的探索行為，而是全國化的環(huán)衛(wèi)改革。這得益于政策的支持，也得益于城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，并且已經(jīng)逐漸顯露出“軟硬件”皆齊的市場化內(nèi)涵。
