【中國環(huán)保在線 清潔能源】《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016—2030)》的發(fā)布為我國經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型指明了方向，在順應(yīng)世界能源變革潮流中，要牢牢鎖定能源革命目標(biāo)。同時，還要不斷強化能源革命政策措施，為新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供保障和后繼支撐力量。

牢筑能源變革戰(zhàn)略圈 構(gòu)建經(jīng)濟綠色低碳新常態(tài)

 

　　我國剛剛公布的《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016—2030)》(以下簡稱《戰(zhàn)略》)，把握世界能源發(fā)展的大勢，明確了我國能源革命的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)和行動計劃，將有力推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。
 

　　一、順應(yīng)世界能源變革潮流，明確能源革命的重大意義和戰(zhàn)略取向
 

　　自工業(yè)革命以來，日益增長的能源消費給地球資源和環(huán)境帶來越來越大的威脅，也引發(fā)了氣候變化的生態(tài)危機。傳統(tǒng)的以化石能源為支柱的能源體系和經(jīng)濟發(fā)展模式已難以為繼，世界范圍內(nèi)已開始了能源體系的革命性變革。其一是大力節(jié)能，提高能源效率，減緩能源消費的增長；其二是大力發(fā)展新能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)，降低化石能源的比例。其目標(biāo)是建立以新能源和可再生能源為主體的、清潔、低碳的新型能源體系，取代當(dāng)前以化石能源為主體的高排放和高碳能源體系，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
 

　　近年來，世界能源轉(zhuǎn)型加速，2006—2015年可再生能源年均增長5.7%，遠(yuǎn)高于化石能源1.5%的增速。2015年可再生能源發(fā)電量已占總發(fā)電量的23%，當(dāng)年新增可再生能源發(fā)電裝機已超過常規(guī)能源新增裝機容量。2015年可再生能源投資達(dá)3289億美元，遠(yuǎn)高于化石能源1300億美元的投資額。預(yù)計未來15年，風(fēng)電裝機將增加3倍，太陽能發(fā)電裝機將增加5倍，可再生能源越來越成為新增能源供應(yīng)的主力能源，呈加速發(fā)展的趨勢。
 

　　氣候變化危及地球生態(tài)安全和人類社會生存與發(fā)展。剛剛生效的《巴黎協(xié)定》確立了控制溫升2℃以內(nèi)并努力爭取1.5℃的目標(biāo)，溫室氣體排放到2030年需從2010年500億噸二氧化碳當(dāng)量下降到400億噸，并到本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)凈零排放。對能源體系而言，盡管變革趨勢加速，2016—2030未來15年與2000—2015前15年相比，GDP的二氧化碳排放強度年下降率將加倍，二氧化碳排放增長率也將由2%以上下降為1%以下，但到2030年二氧化碳排放總量仍將比2010年增長約20%，與實現(xiàn)控制溫升2℃目標(biāo)存在巨大減排缺口。應(yīng)對氣候變化的緊迫目標(biāo)和形勢，將倒逼更大力度的能源變革。
 

　　推動能源體系革命性變革，已成為大國能源戰(zhàn)略的重要取向。例如，歐盟提出2030年能源總消費量減少30%，可再生能源占比達(dá)27%，電力的50%來自可再生能源。德國提出2050年能源消費量減少50%，可再生能源在總耗能中占比達(dá)60%，發(fā)電量占比達(dá)80%。美國能源部計劃光伏發(fā)電到2030年占總電量的20%，2050年前達(dá)40%。世界大國在能源體系轉(zhuǎn)型和能源替代變革中將發(fā)揮性作用。
 

　　能源變革趨勢將促進世界范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式的低碳轉(zhuǎn)型，并伴隨激烈的經(jīng)濟、貿(mào)易和技術(shù)競爭。隨可再生能源技術(shù)進步和大規(guī)模應(yīng)用，其成本呈快速下降趨勢，陸上風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電成本近5年已分別下降20%和60%，預(yù)計未來10年還將分別下降25%和60%左右，美國能源部預(yù)計2020年光伏發(fā)電成本可下降到6美分/千瓦時，2030年下降到3美分/千瓦時，成為有經(jīng)濟競爭力的發(fā)電技術(shù)。當(dāng)前先進能源技術(shù)已成為技術(shù)競爭的前沿和熱點領(lǐng)域，成為世界大國戰(zhàn)略必爭的高新科技產(chǎn)業(yè)，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)以及智慧能源互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展將吸引巨額投資，帶來新的經(jīng)濟增長點、新的市場和新的就業(yè)機會。2015年可再生能源產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)已超過800萬人，且以年均5%以上速度增長。低碳技術(shù)和低碳發(fā)展能力越來越成為一個國家核心競爭力的體現(xiàn)。我國必須實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，順應(yīng)能源變革趨勢，加快能源革命的步伐，打造先進能源技術(shù)的競爭力和低碳發(fā)展優(yōu)勢，在新一輪能源體系革命中占據(jù)先機，才能在自身可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在能源變革和應(yīng)對氣候變化合作行動中占據(jù)主動和地位。
 

　　國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨日趨強化的資源環(huán)境制約，隨經(jīng)濟發(fā)展能源消費的持續(xù)增長不僅使石油天然氣進口依存度持續(xù)增加，能源安全面臨新的挑戰(zhàn)，而且煤炭、石油等化石能源消費過程中所產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、煙塵等常規(guī)污染物排放已嚴(yán)重超出環(huán)境的承載能力和自凈化能力，造成資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化的嚴(yán)峻形勢，也是形成霧霾天氣的主要原因。當(dāng)前要促進大氣、水資源、土壤等環(huán)境質(zhì)量全面好轉(zhuǎn)，除嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)和加強治理措施外，更重要的控制和減少化石能源消費量，從源頭上減少污染物排放。因此推動能源生產(chǎn)和消費革命，節(jié)約能源，改善能源結(jié)構(gòu)，建立、安全、清潔、低碳的能源供應(yīng)體系和消費體系，既是國內(nèi)節(jié)約資源、保護環(huán)境的內(nèi)在需求，也是應(yīng)對氣候變化減排二氧化碳的關(guān)鍵對策，兩者具有顯著的協(xié)同效應(yīng)，是實現(xiàn)國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展與保護地球生態(tài)安全相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的戰(zhàn)略選擇。
 

　　二、以積極緊迫的能源革命目標(biāo)為導(dǎo)向，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型
 

　　黨的十八大積極推進生態(tài)文明建設(shè)，提出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展新理念，以實現(xiàn)人與自然和諧，形成經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。推動能源生產(chǎn)和消費革命，則是其重要的領(lǐng)域和關(guān)鍵著力點，并將以積極緊迫的能源革命目標(biāo)為導(dǎo)向，促進經(jīng)濟社會發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型。
 

　　推動能源消費革命的主要目標(biāo)是節(jié)約能源，提高能源利用的技術(shù)效率和經(jīng)濟產(chǎn)出效益。從“十一五”到“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，都制定了單位GDP能耗強度下降的約束性目標(biāo)，并將其分解到各個省市，強化各級政府的目標(biāo)責(zé)任制。在《戰(zhàn)略》中又進一步提出要控制能源消費總量，2020和2030年分別不超過50億噸和60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實施“強度”和“總量”的雙控機制，這將進一步嚴(yán)格控制能源消費總量的增長，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。