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【中國環保在線 名家論談】清明節時期，京津冀地區再次被霧霾問題困擾，多地啟動了空氣重污染橙色預警。不僅如此，環保督查組在專項督查中發現了包括但不于應急預案措施落實不到位，在線監測數據造假等問題。據此，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文進行了分析與解讀。
常紀文：遏制“散亂污”企業要有三個“靠”
清明節，當人們正攜家人外出游玩或踏青掃墓時發現，霧霾“猝不及防”地又來了。
據環保部門監測預警：從昨天起到7號，京津冀及周邊地區將出現中到重度污染過程，截至目前，北京、天津、唐山、保定、廊坊、鄭州、鶴壁、安陽、新鄉、焦作、濮陽、運城、晉城市已經啟動空氣重污染橙色預警，邯鄲、邢臺市啟動黃色預警。
北京市從3日下午3點開始將空氣重污染“黃色預警”升級為“橙色預警”，并啟動相應應急措施。而據中國環境監測總站預警提示，受到多天污染物累計影響，預計6號前后北京區域污染程度可能達到重。5號到6號，天津、河北中部、河南北部和山西南部的部分城市會出現中度污染。河南北部地區在7號左右可能出現短時重度污染。
一方面是霧霾接踵來襲，另一方面卻是環保督查中曝出各地問題頻發。4月1號開始，環保部組成7個機動督查組由分管領導帶隊，分別抵達北京、天津、石家莊、唐山、保定、邢臺和安陽市開展專項督查，昨天共檢查173個敏感點位，發現問題120個。
督查發現，部分城市重污染天氣應急預案措施落實不到位。比如，河北唐山市啟動空氣重污染橙色預警，要求水泥粉磨企業全部停產，但4月3日凌晨1點至5點抽查發現，唐山市豐潤區京豐水泥廠、唐山市金山水泥公司、唐山福順水泥公司三家粉磨站企業全部在生產。其中，唐山福順水泥公司在4月2日下午檢查時還處于停產狀態，督查組走后立恢復生產。
督查還發現一些企業的大氣污染物在線監測數據造假。河北邢臺市的一家熱力公司操作人員，刻意把排放濃度顯示在小范圍內波動；河南安陽市內黃縣豐源新型材料公司二氧化硫在線監測數據竟然是負數；還有些企業監測在線數據失真、數據采錄設備不聯網、擅自關閉數字采錄儀器，甚至有的企業還偽造設施運行記錄表蒙騙督查執法人員。環保部已將督查發現的問題時間反饋地方政府，責成地方政府立即整改，并限期反饋整改結果。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文對此進行了分析與解讀。
常紀文：“北京的供暖季節已經結束，霧霾又卷土重來，形勢依然比較嚴峻，原因有兩個方面：，因為去年冬季霧霾比較嚴重，所以很多地方采取了限產的措施，一些企業的生產受到了限制，直到開春才開足馬力生產，導致重污染天氣到來。第二個原因是開春以后一些地方放松監管，甚至認為霧霾治理需要十幾年的時間，所以目前根治不了，但是他們卻不知道治理霧霾需要堅定的信心和行動力。
環保部在京津冀十八個省市督查發現，兩會結束以后，多地都存在散小亂污企業或者企業從違法違規督查的情況。現在一有重污染天氣，環保部就派督查組下去，一下去就查問題，查出問題之后就開始約談、通報，讓地方整改。為什么地方總是發現不了自身的問題，而環保部的督查組一來就發現了？這說明有很多問題值得我們深思。首先，地方執法和懲處的力度都不夠。去年高人民法院、高人民檢察院發布了《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，今年2017年1月1日起實施，它明確規定，對重點排污單位篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物屬于犯罪行為。但是目前督查還發現一些企業的大氣污染物在線監測數據造假，而且它們并未被追究刑事責任，這說明地方的檢察機關和公安機關的打擊力度是不夠的。另外，它還規定在重污染天氣預警期間，違反國家規定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的，應當從重處罰，從目前的情況看來，這點也沒有做到。所以要想解決霧霾問題，地方必須加強行政甚至刑事處罰的力度。
目前看來，監管覆蓋是沒有盲點的，但是地方的能力不是太強。因為現在很多地方沒有專業的人員，這個問題必須得到解決。
前不久環保部部長陳吉寧明確提出2017年將對散亂污企業開展專項治理，此外，我們國家正在建立跨區域的大氣環境管理機構。據筆者所知，環保部要建立一個大氣環境監管局，進一步加強區域聯防聯控。如果什么事情都靠中央，問題是解決不了的，所以要想遏制散亂污企業的違法違規行為，筆者認為要有三個‘靠’。
靠中央的督查；二靠信息化；三靠社會參與。針對這些問題，筆者有一些具體的解決建議。
，近執法督查反映水泥廠的情況比較多，所以建議按照高人民法院、高人民檢察院關于打擊環境刑事犯罪的執法檢查的規定，該納入犯罪行為的應該堅決的納入進去。筆者建議環保部督查組逐級把案件提交給公安部，讓公安部采取相關的措施。
第二個表現就是數據作假。國有企業歸國資委管，如果國有企業不聽話，我們也可以考慮追國資委的責。
第三，一些污染企業時開時停，主要的問題是污染防治設施的成本太高，企業接受不了。但是該關閉的企業一定要關閉，地方應該痛下決心。
第四，有些地方的環保部門進不了門，針對這一問題，公安和環保可以聯合執法。”
原標題：專家：啃下治霾“硬骨頭” “散亂污”企業需堅決清退
