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天爾
環保部解讀核污染防治“十三五”規劃疑問
日前國務院正式批復《核安全與放射性污染防治“十三五”規劃及2025遠景目標》(以下簡稱《規劃》)后。為此，環境保護部(國家核安全局)有關負責人就《規劃》回答了記者提問。
問：為什么編制《規劃》？《規劃》出臺有什么重要意義？
答：核安全與放射性污染防治事關公眾健康、事關環境安全、事關社會穩定，黨中央、國務院對核安全與放射性污染防治工作高度重視，將核安全納入到國家總體安全體系，上升為國家安全戰略。主席在核安全峰會上提出理性、協調、并進的中國核安全觀，并向世界莊重承諾我國將制定中長期核安全發展規劃。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)明確提出，推進核設施安全改進和放射性污染防治，強化核與輻射安全監管體系和能力建設；中央其它文件中也多次提出編制核安全規劃。、總理等中央領導同志還多次就核安全問題做出重要批示指示，強調務必千方百計消除核安全隱患。
為落實中央部署要求，全面統籌“十三五”時期核安全與放射性污染防治工作，確保我國核能與核技術利用事業安全發展，環境保護部(國家核安全局)牽頭，會同發展改革委、財政部、能源局和國防科工局經過認真研究、廣泛聽取意見、科學詳細論證，歷時3年編制完成《規劃》。《規劃》充分體現了黨中央、國務院對核安全與放射性污染防治工作的高度重視，體現了習近平主席“理性、協調、并進”的核安全觀，體現了安全與發展并重的根本理念，體現了以同志為核心的黨中央對人民群眾切身利益的高度關切。《規劃》編制實施對進一步提升核安全治理能力，提高核設施安全水平，降低核安全風險，推進放射性污染防治，確保輻射環境質量保持良好，堅定公眾對核安全的信心，推動核電走出去和一帶一路發展戰略實施具有重要意義。
問：這是一部什么樣的規劃？有什么創新點？
答：《規劃》是國家安全頂層設計的重要組成部分，是生態環境保護戰略部署的重要內容，是指導和加強我國核安全與放射性污染防治工作的專項規劃，是實現核能與核技術利用事業安全健康發展的安全保障規劃。《規劃》在總結以往經驗的基礎上，開拓創新，總體統籌謀劃了核安全與放射性污染防治工作，《規劃》主要有以下特點：
一是以核安全觀為統領。《規劃》編制堅持發展與安全并重，強化縱深防御要求，持續開展核安全改進，提高安全水平。堅持權利和義務并重，《規劃》注重落實中央部門、地方政府、企事業單位等各方責任，充分體現社會共治理念。堅持治標與治本并重，《規劃》力求新老并重，既關注核設施運行安全，又關注老舊核設施退役安全。堅持自主與協作并重，《規劃》既強調借鑒經驗，又注重我國核與輻射安全實際，制定針對性措施。
二是以保障人民群眾健康和生態環境安全為根本宗旨。《規劃》全面落實黨中央、國務院關于消除核安全隱患，確保人民群眾健康和生態環境安全的有關要求，在《規劃》指導思想中提出“堅持安全、質量的根本方針”，在《規劃》目標中提出“輻射環境質量保持良好，核安全、環境安全和公眾健康始終得到有效保障”，切實把保障人民群眾健康和生態環境安全作為“十三五”核安全與放射性污染防治工作的根本出發點。
三是以新發展理念為指引。堅持創新發展，以改革創新為驅動，《規劃》提出加快管理創新、機制改革和技術創新等一系列任務措施；堅持協調發展，《規劃》提出持續開展安全改進，推進我國核設施安全整體達到先進水平；堅持綠色發展，《規劃》提出加快老舊核設施退役和放射性廢物治理，降低環境風險；堅持開放發展，《規劃》提出汲取經驗教訓，分享我國良好實踐，拓展核安全交流合作廣度和深度；堅持共享發展，《規劃》更加注重構建公開透明的核安全監管體系，強化科普宣傳、信息公開和公眾參與。
四是以風險防控為核心。堅持問題導向和風險導向，認真分析了當前我國核能與核技術利用事業發展中可能存在的主要風險，圍繞降低風險確定規劃目標、安排重點任務、設置重點工程、提出保障措施。
五是以能力建設為支撐。《規劃》注重中央、省級和地市級科研、應急和核安全監管能力提升。在科研能力方面，主要考慮開展提升核安全水平的科技攻關；在應急能力方面，強化平戰結合、軟硬兼顧、指揮與技術并重；在監管能力方面，注重審評許可、監督執法、輻射監測、經驗反饋、公眾溝通、合作等綜合性能力提高
六是以提高核與輻射安全水平為目標。《規劃》提出“十三五”我國運行和在建核設施安全水平明顯提高，核電安全保持先進水平，放射源輻射事故發生率進一步降低，不發生放射性污染環境的核事故；到2025年，我國核電廠安全保持先進水平，其他核設施安全達到先進水平，放射源輻射事故發生率保持在較低水平。
