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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】我國環(huán)境法越來越嚴(yán)密，入罪門檻越來越低，環(huán)境案件數(shù)量增加，需要專門的機構(gòu)執(zhí)法，“環(huán)保警察”應(yīng)勢而生。正在召開的全國兩會上，“環(huán)保警察”同樣成為焦點話題之一。各路代表專家獻計獻策，為我國環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀及發(fā)展提供了思考的空間。
打擊環(huán)境污染犯罪 “環(huán)保警察”加碼鐵腕治污（圖片源于新華社）
“現(xiàn)在有鐵路警察、森林警察，為什么不能在更大范圍設(shè)立專職的環(huán)保警察？”正在舉行的全國兩會上，“環(huán)保警察”寫進了部分代表委員的建議和提案中。
據(jù)基層環(huán)保人員介紹，長期以來，環(huán)保部門的監(jiān)察職能，以行政執(zhí)法為主，不能直接采取強制措施，時有遭遇違法企業(yè)阻礙執(zhí)法、暴力抗法。此外，環(huán)境污染案件的證據(jù)不易留存，且鑒定程序多，時間一拖就容易喪失。另一方面，企業(yè)違法成本較低，導(dǎo)致執(zhí)法往往陷入“污染—罰款—再污染—再罰款”的尷尬局面。
“過去，單靠環(huán)保部門一家處罰，手段單一、缺乏威懾力。環(huán)保警察就不同了，只要掌握充分證據(jù)，就可以立刑事案件，對違法企業(yè)威懾力大得多。”廣東環(huán)保警察劉寶航感慨道。
自中國高法、高檢2013年6月出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出詳細規(guī)定以來，中國多個省市開始探索公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，政府打擊環(huán)境犯罪的力度顯著加大。
除北京以外，浙江、遼寧、河北、山東、貴州等地在省級層面也相繼成立了專司環(huán)保執(zhí)法的警察隊伍，地市層面成立的數(shù)量則更多。
“環(huán)境案件具有科學(xué)技術(shù)性強的特征，例如，如污染源是什么、污染物是什么、達到什么標(biāo)準(zhǔn)稱之為污染，都需要專業(yè)判定。”中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)表示，建立專門的環(huán)保警察，使得原來分散在公安部門各處室的環(huán)境案件偵查辦理職能，統(tǒng)一到一起，但需要進一步提升這一隊伍處理環(huán)保案件的專業(yè)能力。
2008年昆明市公安局環(huán)保分局成立，是我國首支環(huán)保警察。不過，通過8年的實踐，環(huán)保執(zhí)法辦案仍舊存在兩大問題：一是機制運行不暢。二是公安環(huán)保還未形成從省市縣區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的執(zhí)法聯(lián)動體系，基層執(zhí)法警力配置不足，民警執(zhí)法水平不夠高、辦案能力不夠。
“環(huán)保部門在執(zhí)法過程中處于比較弱勢的地位，建議修改現(xiàn)行的《人民警察法》或相關(guān)法律，增加對環(huán)境警察的規(guī)定，加強對環(huán)境污染的刑事打擊。”針對上述兩大問題，全國兩會上，全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉帶來了關(guān)于“設(shè)立環(huán)境警察加強對環(huán)境污染行為刑事打擊”的建議。
全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫也認(rèn)為，環(huán)境執(zhí)法具有專業(yè)性，可考慮通過立法，為現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)察部門賦予刑事執(zhí)法權(quán)，這樣一方面無需增加環(huán)保警察編制，一方面也保證了環(huán)保執(zhí)法的“硬度”。
此外，專家還指出，中國環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察隊伍主要負責(zé)日常行政執(zhí)法，而“環(huán)保警察”則歸公安部門，主要處理重大敏感或涉刑環(huán)境違法犯罪行為，更具強制性和震懾性，凸顯了政府鐵腕治污的決心。
中國高檢與環(huán)保部、公安部日前聯(lián)合出臺的《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》強調(diào)，各級環(huán)保部門、公安機關(guān)和檢察院應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作，統(tǒng)一法律適用，不斷完善線索通報、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機制。
可以預(yù)見，今后在打擊環(huán)境污染類犯罪和公益訴訟方面，中國不少地方將進一步健全環(huán)保行政執(zhí)法和刑事司法之間的協(xié)作銜接機制，以更有力的聯(lián)合行動執(zhí)法，還民眾更多的藍天綠地。
