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【中國環(huán)保在線 名家論談】《生態(tài)保護紅線劃定技術指南》日前發(fā)布。有何重要意義？生態(tài)保護紅線怎么劃？有哪些特點？……環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜先生就不少民眾關心的話題，在接受媒體采訪時給出了答案。
高吉喜：生態(tài)保護紅線劃定具有嚴肅性
高吉喜，環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所所長，環(huán)保部生態(tài)保護領域首批聘任專家和人才。作為全國生態(tài)保護紅線劃定工作技術組組長，提出劃定生態(tài)保護紅線理念、紅線劃定的關鍵技術環(huán)節(jié)和技術流程，研究制定了《生態(tài)保護紅線劃定技術指南》。在此基礎上，提出全國生態(tài)保護紅線劃定技術方案。
在技術層面上解決怎么劃問題
此次中央專門發(fā)布《意見》有何重要意義？
高吉喜：生態(tài)保護紅線是我國特有的概念，是結合我國生態(tài)保護實踐，根據(jù)需要提出的創(chuàng)新性舉措。
黨中央、國務院高度重視生態(tài)保護紅線劃定工作，從十八屆三中全會起，就將劃定生態(tài)保護紅線明確列入全面深化改革和生態(tài)文明建設的一項重點任務。多次發(fā)表重要講話，強調(diào)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的重要性。
本次《意見》的發(fā)布是黨中央、國務院站在對歷史和人民負責的高度，在新時期新形勢下作出的一項重大決策，是推進國土空間保護和用途管制的一項基礎性制度安排，旨在加快推進生態(tài)保護紅線劃定工作與配套制度建設，在如何劃定并嚴守生態(tài)保護紅線方面提出了頂層設計，明確了具體要求，為各地開展工作指明了方向，也體現(xiàn)了通過空間約束做到從源頭上預防或治理污染的理念。
生態(tài)保護紅線怎么劃？
高吉喜：劃定生態(tài)保護紅線是一項復雜的系統(tǒng)工程，要在技術層面上解決在哪劃、劃什么、怎么劃的問題。
簡單而言，劃定生態(tài)保護紅線要經(jīng)過三個步驟，包括科學評估、明確范圍、勘定邊界。例如提出要對國土空間開展科學評估，利用統(tǒng)一的評估方法識別生態(tài)功能極為重要和生態(tài)環(huán)境極為敏感脆弱的區(qū)域，納入生態(tài)保護紅線，并落實到具體地塊。
具體來說，生態(tài)保護紅線包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。從保護類型看，生態(tài)保護紅線涵蓋了所有的、省級禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴格保護的其他各類保護地等。
《意見》中提出要“實現(xiàn)一條紅線管控所有重要生態(tài)空間”，如何理解？
高吉喜：“一條紅線”是指將具有重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋等生態(tài)空間，統(tǒng)一劃入生態(tài)保護紅線，不再單獨劃定森林、濕地、草原等領域生態(tài)紅線，避免要素管理對生態(tài)系統(tǒng)完整性造成分割，落實“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，終形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”。
通過這一系列設定，目的是在每個地區(qū)、每個紅線區(qū)的劃定中強調(diào)科學論證、切實落地，提升每個生態(tài)保護紅線區(qū)的空間紅線成色。
生態(tài)保護紅線劃定具有嚴肅性
此前一些地方出現(xiàn)劃定了生態(tài)保護區(qū)但突破界限進行開發(fā)的情況，劃定紅線后如何避免這些情況發(fā)生？
高吉喜：此前確實有一些生態(tài)保護區(qū)內(nèi)存在違規(guī)開發(fā)建設活動，特別是自然保護區(qū)的違法違規(guī)活動，已經(jīng)成為中央環(huán)保督查的重點內(nèi)容。
劃定紅線是基礎，嚴守生態(tài)保護紅線是關鍵。生態(tài)保護紅線劃完以后能否守得住，需要從以下幾個方面來保障：
一是“源頭嚴防”，將生態(tài)保護紅線作為空間規(guī)劃的基礎和前提，先確定保護格局，在布局城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設和資源開發(fā)活動時，優(yōu)先考慮生態(tài)保護紅線的約束性，從源頭上就切斷破壞生態(tài)保護紅線的行為；
二是“過程嚴管”，嚴把環(huán)境準入關，嚴禁任意改變用途，建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，加強監(jiān)督管理，日常巡護和執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅處理破壞生態(tài)保護紅線違法行為；
三是“后果嚴懲”，落實生態(tài)保護紅線的責任主體，加快出臺生態(tài)保護紅線績效考核辦法和責任追究辦法，對保護成效進行考核和評估，對造成生態(tài)保護紅線破壞和導致嚴重后果的黨委政府和責任人嚴肅追究責任。這些管控措施，進一步強調(diào)了對政府決策和開發(fā)建設活動的約束，由過去的管“事”轉(zhuǎn)變?yōu)楣?ldquo;人”。
這是否意味著生態(tài)保護紅線劃定后不能隨便調(diào)整？
高吉喜：正如《意見》中指出，生態(tài)保護紅線要實行嚴格管控。原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。生態(tài)保護紅線劃定后，只能增加、不能減少；若有變動，需經(jīng)過科學評估與嚴格行政審查。這種設定，也顯示了生態(tài)保護紅線劃定的嚴肅性與法律性。并通過優(yōu)化責任制度設計，提高生態(tài)保護紅線的責任紅線成色。
強調(diào)修復提升紅線區(qū)功能成色
在這些制度設計中，有什么亮點及新的考慮？
高吉喜：按照《意見》要求，除了做好生態(tài)紅線保護考核體系和管理辦法的設計，明確破壞紅線的政治、刑事、行政、經(jīng)濟法律責任外，還提出應做好相關生態(tài)恢復責任的目標。提出明確破壞者，尤其是企事業(yè)單位對損害紅線的生態(tài)恢復責任，以維持生態(tài)保護紅線區(qū)的生態(tài)支持功能和生態(tài)安全保障。
這也體現(xiàn)出制度設計的一個重要思路——劃定生態(tài)保護紅線，不僅是為了控制不建設，不破壞，還要通過一定的生態(tài)修復與建設措施，改善生態(tài)紅線保護區(qū)的生態(tài)服務功能，提高生態(tài)保護紅線區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提高區(qū)域、流域生態(tài)安全，改善生態(tài)紅線保護區(qū)的生態(tài)功能，從而提升生態(tài)保護紅線區(qū)的功能紅線成色。
同時《意見》還明確了一些具有緊迫性、典型性和示范性的保護與修復的工作任務予以實施，作為“山水林田湖生態(tài)保護修復工程”的重要內(nèi)容。具體措施主要包括：一是建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，制定實施生態(tài)系統(tǒng)保護與修復方案。二是優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。三是分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復，采取封禁為主的自然恢復措施，輔以人工修復，改善和提升生態(tài)功能。四是優(yōu)先選擇水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護生態(tài)保護紅線區(qū)開展保護與修復示范。
總而言之，劃定生態(tài)保護紅線是維護國家生態(tài)安全的客觀需求。通過《意見》中的一系列設定，將使國土空間開發(fā)、利用和保護邊界更為清晰，對于落實一系列生態(tài)文明制度建設具有重要作用。
原標題：高吉喜：優(yōu)化設計，提高生態(tài)保護紅線成色
