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天爾
【中國環保在線 地方新聞】目前，上海生活垃圾處理存源頭分類居民參與率低、駁運環節混裝混運現象矛盾突出、各類垃圾末端處理結構不平衡等問題，為破解垃圾處理難題補齊生態短板，相關部門印發了上海加強垃圾綜合治理的實施方案，著力完善生活垃圾全程分類體系，建立建筑垃圾收運處置體系，健全垃圾綜合治理體制機制，確保上海生態安全，提升城市文明水平。
分類減量實效亟待提升 上海強化垃圾綜合治理
為了深入貫徹落實中央城市工作會議精神，按照市委、市政府關于進一步加強上海市城市規劃建設管理工作的實施意見，自2016年5月，經過為期3個月的密集調研、公開并廣泛征求社會各界建議，同時集聚了政府各主管部門的意見，制定了上海加強垃圾綜合治理的實施方案。
一、上海垃圾管理現狀概述
上海市垃圾管理主要涉及生活垃圾、建筑垃圾等。2015年，上海生活垃圾清運量790萬噸，經分流分類后進入末端處置的生活垃圾量為600萬噸；建筑垃圾申報處置量達到1億噸。
(一)生活垃圾全程分類的管理構架初步形成，分類減量實效亟待提升
“十二五”期間，上海生活垃圾按照“大分流、小分類”的基本路徑，初步建立了餐廚垃圾、餐廚廢棄油脂、集貿市場垃圾、大件垃圾、綠化垃圾等分流系統，推進了居民日常生活垃圾按有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾“四分法”分類模式，實現了400萬戶居民垃圾分類和100萬戶居民綠色賬戶的服務覆蓋。生活垃圾無害化處置率達到100%。但生活垃圾源頭分類居民參與率低，居住區物業駁運環節混裝混運現象矛盾突出，分流分類后的各類垃圾末端處理結構不平衡，濕垃圾特別是餐廚垃圾處理能力嚴重不足，可回收物因再生資源回收體系萎縮，難以適應城市循環經濟發展需求。
(二)建筑垃圾收運處全程管理體系尚未建立，分類處理能力嚴重不足
上海建筑垃圾按工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆房垃圾和裝修垃圾實施分類管理的原則已經明確。工程渣土管理制度相對完整，工程垃圾資源化利用體系基本成型。但建筑垃圾全程管理機制尚不健全，源頭減量難以落實；轉運體系非常脆弱，轉運碼頭持續減少，運輸過程中環境污染和交通事故時有發生；消納及資源化利用能力嚴重不足，尤其是拆房垃圾和裝修垃圾資源化利用設施亟待建立。
(三)垃圾管理原有模式面臨精細化管理和市場失靈的雙重考驗，亟待理順體制機制，實現體系重構
上海生活垃圾傳統粗放式收運處體系(投放一個桶，收運一部車，處置一個坑)已不能適應分類減量管理的要求，建筑垃圾依賴市場自發平衡的消納模式也難以為繼。垃圾管理正在從行業管理向社會管理轉變，相應的體制機制亟待調整。
二、總體目標與思路
按照市委、市政府對上海垃圾管理要“破解難題、補上短板”的總體要求，堅持科學規劃，統籌協調，綜合治理，堅持提升源頭分類質量、促進資源回收利用與增強末端處置能力并重，著力完善生活垃圾全程分類體系，建立建筑垃圾收運處置體系，健全垃圾綜合治理體制機制，確保上海生態安全，提升城市文明水平。
(一)加快末端處置設施布局
大力推進末端處置設施建設，以“中心城區統籌消納，郊區自行處理”為原則，完善生活垃圾、建筑垃圾中轉消納場所規劃，并推動規劃切實落地。上海市生活垃圾無害化處理能力維持在27000噸/日，其中濕垃圾總處理能力達到7100噸/日，無害化處理率保持100%，2020年基本實現原生生活垃圾零填埋。
(二)全面推動資源回收利用
大力推動循環經濟，重構價值鏈，推進再生資源回收與生活垃圾清運體系“兩網協同”，顯著減少固體廢棄物排放。選擇適用技術路線，著力增強餐廚垃圾、廚余果皮垃圾處置利用能力。推動施工工地垃圾“零排放”，建設建筑垃圾資源化循環利用體系，妥善消納處置各類建筑垃圾。推進老港等靜脈產業園區建設。到2020年生活垃圾資源回收利用率達38%
(三)著力提升分類減量實效
堅持“大分流、小分類”基本路徑，夯實生活垃圾分類收集、運輸、處置體系基礎。全面形成以“綠色賬戶”為特征、激勵約束并重、城鄉一體的生活垃圾分類減量模式，逐步實現分類減量居住區全覆蓋。推動綠色生產、綠色消費、綠色生活，促進包裝減量，推動凈菜入城、凈菜銷售等措施，推廣使用可降解、易回收、低成本包裝材料，從源頭上減少垃圾產生。
