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【中國環保在線 名家論談】“十三五”時期環境治理如何發展？1月15日，在2016年國內雙環境新聞發布暨中國環保產業發展論壇上，環境保護部規劃財務司副司長兼環境規劃院副院長吳舜澤就《“十三五”生態環境保護規劃與產業發展》做了詳細論述。
機遇與挑戰并存 吳舜澤談“十三五”生態環保規劃
中國環境報于1月15日在北京舉辦了2016年國內雙環境新聞發布暨中國環保產業發展論壇，環境保護部規劃財務司副司長兼環境規劃院副院長吳舜澤就《“十三五”生態環境保護規劃與產業發展》做了論述，具體從形勢與思路、“十三五”期間環保的任務和要求、機遇和挑戰幾個方面進行。
“十三五”是屬于我們的第九個五年規劃，從“五五”到“十三五”，這個環保生態規劃和工作，這個領域、范疇、深度不斷在延伸和拓展，也帶來了我們環保產業和保護工作的延伸。那么總體來說，“十三五”期間我們主要的目標，就是我們要完成全面建成小康社會的這么一個戰略節點，而且形勢在發生轉變，特別是多年來不合理的粗放的發展方式，使我們的壓力達到了上限，而且機制和體制面臨重大調整，所以我們在新形勢下，圍繞全面建成小康社會的要求，怎么構建以一環境質量為核心的任務部署，以及配套做好改革完善工作，也就是說治理體系和治理能力現代化建設的工作，這是我們要特別考慮的問題。
總的來說，“十三五”規劃相關七個特征和定位，《環保報》還專門發過一個文章，總體來說是統籌部署、加快補齊短板，所以怎么硬碰硬加大力度，在2020這個節點完成這個事情，是要做總體安排的。
第二，落實指標、落實專項規劃，需要政府的作用來促進綱要實施。
第三，綠色發展理念來推動綠色發展。
第四，通過生態保護協同聯動來促進實效。
第五，“十三五”期間環境治理主要在水、氣、土三大板塊上，總的來說，“十三五”期間是關鍵期、攻堅期、窗口期，這是我們明顯跟以前感覺不一樣的地方，我們負重前行、大有作為的關鍵期，也是要加快補齊短板、具有明確倒逼要求的攻堅期，我們做好了，就可以進一步基本達標，做得不好，有可能使環境問題更加重，所以我們叫關鍵期、攻堅期、窗口期，這個是在我們“十三五”規劃的章的后，承前啟后的地方。
那與此相適應，我們有四個基本判斷。個，容量超載。經過多年的發展，環境治理任務不可能一蹴而就，要久久圍攻。第二個，區域分化日益凸顯，每個地方的環境問題不一樣的，我們以環境質量為核心，應該采用自下而上的差異化、精細化的來治理，不可能一個技術吃遍天下，不可能。第三個，我們現在從各個上，跟相比，我們的質量還是有一定差距的，所以我們為什么回到以治理為核心？主要的是回到目標導向，不是一個綜合化的解決問題，每個地方的問題不一樣，需要做系統的解決方案，而不是簡單的賣產品、賣工藝。第四個，我們現在基本認為，我們環境質量有所改善，這個我特別強調一下，全國環境質量，去年PM2.5，2015年是50，去年是47，降了6個百分點，包括北京去年也是降了9.9個百分點，環境質量都在改善，只是說在局部時段、局部地區、局部污染物有不盡如人意的地方。
比如說去年9月份、11月份、12月份的空氣質量是反彈的，拿PM2.5來說，9月份主要是之前基數比較低，那一年閱兵。對于11月份和12月份來說，氣侯氣象條件、利溫型調整是極不利于相關情況，但總第來說，我們的全國大趨勢也是實現了好轉，所以我們有條件在長期繼續的圍繞環境質量為核心的同時，我們有必要、有可能在“十三五”期間實現環評質量的總體改善，圍繞這四個特點，我們要推進環境轉型系統化、科學化、法制化、精細化和信息化。
那么總體來講，是要圍繞老百姓的治理的結果，就是環境質量達到我們一個跟全面建成小康社會相適應的標準，主要的是把老百姓的刺頭兒性問題，控制到老百姓可以接受的程度，所以以全面建成小康的口徑來看，我們的“十三五”、三中全會、五中全會的規劃和綱要都是圍繞這個，我們整個這個“十三五”生態環保規劃，都是圍繞質量指標在做文章，這個兩項水、兩項土、兩項氣，都是好差兩頭、大小并重。好的就是安全的飲用水、好天氣，在加上農用地。差的是PM2.5等等這些，所以我們特別要注意這個事情，以質量為核心，次把土壤和生態指標拉入，實際上是全覆蓋的指標體系，特別是行業性和區域性指標，解決區域分異或者是精細化管理，總體來說我們未來的目標就是總體改善，比如PM2.5都必須持續改善，不達標的地區，應該都降到18%，2015年總共73個城市是PM2.5達標，其它不達標，去年的指標也將近降了8.8%，這個改善程度還是可以的。
那么接著講任務和要求。個，源頭防控，我們過去環保為什么比較難做？實際上就是國民經濟的粗放發展，使我們的產業方式跟資源格局不配套，或者說帶來的資源環境代價不高，所以我們要干的核心任務，加快環保的空間布局，圍繞產業結構、空間布局，強化空間管控，加快供給側的結構轉型，第二個，跟不一樣的地方，我們的存量規模太大，增量上增大新增長，加上綠色制造、循環發展，所以五個任務，在調產業結構，當然這五個是從環保角度說的，后有科技和幾大重點區塊，包括一帶一路、京津冀、長江經濟帶，所以體來說我們希望把環保工作往前推，這是核心的地方，也是環保部門有利于發揮調控作用，促進落實的大也有為的領域。這里我加快講，一個是推行生態環境評價，搞好三區三線，在城鎮空間劃城市開發邊界，在生態空間劃生態保護紅線，那么我們環保部門怎么去支撐這個事情？就是要確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線來列清單，推進好的技術平臺、政策體系，同時我們要著力在一帶一路上、京津冀上、長江經濟帶三大方面發展。
第二個任務，怎么在水、氣、土領域做深做細？我們在這方面做了強化、深化、固化、延伸。比如我們從京津冀、長三角、珠三角三個領域提出不同的機動車管控要求，珠三角空氣質量好，整體達標，其中深圳有著千萬以上人口，要達到25這樣一個先進城市的水平，它的問題是臭氧的問題。其次珠三角，2013年開始廣東搞灰霾工作，灰霾這個詞我還是在廣東他們這學的，搞得不錯。京津冀是相對來說比較嚴重的，我們強化方案，主要目標是圍繞北京達60這樣的標準來做，主要的是冬天，因為有一些生活采暖是剛性需求，老百姓要增加排放量30%左右。第二個，冬天的自凈能力、容量大幅度降低，分子在增加，分母在減少，使我們冬天的日子比較難過一些。總體來說，我印象中去年北京大概1—10月份平均水平PM2.5好像62左右，主要問題就是后面11月份、12月份幾個翻番翻上去了。
對于水來說，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河的總體要求，這個地方控制氨氮、那個地方控制總磷，我們講的區域分化不是說著玩兒的，正是由于區域分化，我們要采取不同方式來管理。所以我們的“十三五”規劃里面所有的任務是向社會公開的，大家看“十三五”規劃，我們給了個單子，給了個專欄，那就是大家監測的目標，大家也不要追著問了，它沒有完成，國家要進行考核的，我們全國的水和氣的各個目標都簽了責任書，追蹤方案、追蹤進程，就是大家的目標所在，這是第二個任務。
第三個任務，實施專項治理，全面推進達標排放與污染減排。有城市，有農村，特別提出了一個清潔能源和煤炭清潔化的問題，專門搞了一次農村的垃圾分類問題，都是我們工程的方向，化肥農藥的零增長，包括樊會長講的，都是我們重視的問題。
改革考核制度，省級為主考核，國家抽查，這里要特別講一下VOC總氮總磷是行業性的，不是區域性的。
第四個任務，風險問題。重金屬、危險品、化學品、核與輻射，這個也有我們的優先刺激，比如說化學品我們現在做研究、做制度為主。
