【中國環(huán)保在線 名家論談】綠色發(fā)展是應對近年來我國發(fā)展所面臨的資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化嚴峻的生態(tài)形勢，是在問題導向下對發(fā)展理念的創(chuàng)新。綠色發(fā)展理念在多個方面創(chuàng)新了生態(tài)治理的體制機制，這些制度創(chuàng)新將有助于進一步促使我國完善生態(tài)治理體系、改進生態(tài)治理方式、提升生態(tài)治理水平。

綠色發(fā)展理念創(chuàng)新治理機制 推進生態(tài)文明建設

 

　　綠色發(fā)展，是黨中央立足基本國情和“十三五”規(guī)劃目標，審慎把握生態(tài)文明建設新的階段性特征，對發(fā)展理念的時代性探索，不僅清晰描繪了發(fā)展的生態(tài)底色，同時也指明了面向“十三五”目標加強生態(tài)治理、增強民生福祉的新路徑，具有重要的生態(tài)價值。
 

　　綠色發(fā)展契合了生態(tài)治理的現(xiàn)實訴求
 

　　提出綠色發(fā)展是為了應對近年來我國發(fā)展所面臨的資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化嚴峻的生態(tài)形勢，是在問題導向下對發(fā)展理念的創(chuàng)新。推進綠色發(fā)展，有利于更好應對資源環(huán)境約束挑戰(zhàn)，促進全面建成小康社會和生態(tài)文明建設，服務生態(tài)安全。
 

　　綠色發(fā)展是對全面建成小康社會的積極回應，反映了全面建成小康社會的內(nèi)在要求。全面建成小康社會的關鍵在于“全面”，需要經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面協(xié)同發(fā)力，以更好滿足人的各種方面需求。近年來，人民群眾的需求呈現(xiàn)形式日趨多樣、水平不斷提高的特點，從追求物質生活到追求精神生活，從關心物質文明建設到關注生態(tài)文明建設，從關心經(jīng)濟建設到關心政治建設，從關心人與社會發(fā)展到關心人、社會與自然協(xié)調發(fā)展。人們對生存環(huán)境的要求顯著提高，生態(tài)環(huán)境質量在人民群眾幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。目前，我們已經(jīng)處于全面建成小康社會的決勝階段，發(fā)展動力、發(fā)展結構、發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，資源環(huán)境承載逼近極限，已經(jīng)構成制約發(fā)展的大瓶頸。增強生態(tài)治理能力，提升生態(tài)治理水平，推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是必須得到解決的重大時代課題。黨中央審時度勢提出綠色發(fā)展理念，就是要破解綠色發(fā)展難題、厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢、增強綠色發(fā)展動力，增強全面建成小康社會的生態(tài)底色。
 

　　綠色發(fā)展是推進生態(tài)文明建設的必然舉措，是建設美麗中國的必然要求。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，生態(tài)文明建設關系人民福祉、關乎民族未來長遠大計。建設美麗中國是生態(tài)文明建設的應有之義，是新時期黨執(zhí)政興國的重大責任和使命。在人與自然和諧視閾下，綠色發(fā)展理念提出加快主體功能區(qū)建設、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障等舉措，充分明確了生態(tài)文明建設的主攻方向和著力點，目的是要打造科學合理的發(fā)展布局、構建系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系、建立綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、培育綠色節(jié)約的生活方式，推動生態(tài)文明建設的各項決策部署落地實施、有序推進、同向驅動，補齊生態(tài)短板，開創(chuàng)生態(tài)文明建設新局面，使美麗中國建設取得更多成果和更大進展，由藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
 

　　綠色發(fā)展有助于構建生態(tài)新秩序，更好服務生態(tài)安全。近年來，生態(tài)問題化趨勢日益明顯，應對氣候變化、生態(tài)治理、共建共享人類共有綠色家園已成為各國的統(tǒng)一行動，綠色發(fā)展逐漸成為當今世界發(fā)展的潮流和趨勢。新世紀以來，各個國家更加積極追求綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。尤其2008年金融危機爆發(fā)以來，發(fā)達國家為盡快提振經(jīng)濟，紛紛將綠色確立為本國經(jīng)濟未來發(fā)展的主色調，加緊戰(zhàn)略規(guī)劃、加大資金支持、加強制度保障，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟。美國將綠色轉型上升為國家戰(zhàn)略，瞄準制造、信息技術、低碳經(jīng)濟，發(fā)揮技術優(yōu)勢謀劃新的經(jīng)濟增長點；日本推出綠色發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃；歐盟加快建立節(jié)能型、環(huán)保型、綠色型、創(chuàng)新型經(jīng)濟，并積極出口綠色技術，旨在搶占未來經(jīng)濟競爭的制高點。同時，也有一些國家為了維持競爭優(yōu)勢，試圖增設和提高綠色壁壘，為生態(tài)安全增添了不穩(wěn)定因素。我國作為當今世界大的發(fā)展中國家、第二大經(jīng)濟體，必須主動適應這一趨勢，積極參與生態(tài)治理實踐，走綠色發(fā)展道路。堅持綠色發(fā)展，將有助于促進我國開展生態(tài)綠色外交和綠色合作，推進生態(tài)秩序和生態(tài)規(guī)則的變革與重構，促使綠色發(fā)展格局形成，提升生態(tài)安全水平，更好地為我國推進綠色發(fā)展營造良好的環(huán)境。
 

　　綠色發(fā)展創(chuàng)新了生態(tài)治理機制
 

　　綠色發(fā)展理念在多個方面創(chuàng)新了生態(tài)治理的體制機制，這些制度創(chuàng)新將有助于進一步促使我國完善生態(tài)治理體系、改進生態(tài)治理方式、提升生態(tài)治理水平。
 

　　綠色發(fā)展理念創(chuàng)新了生態(tài)治理協(xié)同機制。多年來，由于缺乏綜合性的法律法規(guī)，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃及布局，不同地方在生態(tài)治理上各自為政、標準不一，各個地方只對本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護和治理負責，導致地區(qū)生態(tài)治理出現(xiàn)“九龍治水”、“治而不愈”的問題。就同一地方而言，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對資源的需求、環(huán)境的影響越來越大，加之土地、水利、環(huán)保等多個部門工作欠缺銜接性和協(xié)調性，致使地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設的無限需求與資源環(huán)境的有限供給之間存在難以調和的矛盾，不斷重蹈“一邊投巨資、下大力搞治理，一邊無序開發(fā)、造成破壞”的覆轍。綠色發(fā)展理念提出要使各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”；根據(jù)資源環(huán)境承載力調節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準；要以水定產(chǎn)、以水定城；探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。這些是對生態(tài)治理地區(qū)、區(qū)域、部門協(xié)同機制的創(chuàng)新，將更加有效解決一些地方在生態(tài)治理中遇到的問題。
 

　　綠色發(fā)展理念創(chuàng)新了生態(tài)治理市場運作機制。長期以來，我國生態(tài)治理遵循政府主導的單一推進機制，政府對各種資源要素的配置起決定性作用，組織制定和實施生態(tài)治理政策計劃，負責生態(tài)治理投資和監(jiān)管。應該承認，這一機制在特定的歷史條件和發(fā)展階段是可行的、有效的。但隨著生態(tài)治理進入深水區(qū)、生態(tài)治理難度顯著加大，僅僅依靠政府的力量已不能有效推動生態(tài)治理事業(yè)的發(fā)展，生態(tài)治理效率低下與公眾對生態(tài)治理要求失衡的問題逐漸顯現(xiàn)。究其原因，主要是由于政府對資源要素配置效率不夠高、生態(tài)治理的投資有限。
 

　　生態(tài)治理，看似是資源環(huán)境問題，其背后實質也是經(jīng)濟問題，既應該發(fā)揮政府的作用，也要借助市場的力量，發(fā)揮市場這只“看不見的手”在資源配置和聚集生態(tài)治理資本上的優(yōu)勢，驅動綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色經(jīng)濟。綠色發(fā)展理念提出要有序開放開采權，改革能源使用機制，形成有效競爭的市場機制，建立健全資源使用權及排污權、碳排放權初始分配制度，培育和發(fā)展交易市場，構建投融資機制，發(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金，將有助于構建和完善生態(tài)治理的市場機制，拓寬生態(tài)問題解決及生態(tài)事業(yè)發(fā)展的渠道，有效補充政府主導機制的短板和不足。
 

　　綠色發(fā)展理念創(chuàng)新了生態(tài)治理考核評價機制。綠色發(fā)展理念提出要對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，從現(xiàn)實來看，將有助于揭示和反映領導干部任職期內(nèi)自然資源資產(chǎn)是否有序開發(fā)、節(jié)約集約利用，是否存在嚴重損失浪費、重大生態(tài)破壞的污染環(huán)境等問題；領導干部在自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用、生態(tài)治理資金籌集及使用、重大建設項目實施過程中是否存在違規(guī)違紀問題。從長遠來看，將促使領導干部在任期間樹立正確的政績觀，既要金山銀山、又要綠水青山，嚴守生態(tài)紅線，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展；推動領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責，切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全，更加積極推動生態(tài)文明建設。
 

　　在綠色發(fā)展中推進生態(tài)治理增進民生福祉
 

　　綠色發(fā)展理念將保護和生態(tài)治理納入到發(fā)展體系，明確了“十三五”時期發(fā)展的生態(tài)導向。接下來，應使理念意義上的綠色發(fā)展付諸實踐、真正接地氣，在綠色發(fā)展中加強生態(tài)治理，更好地維護人民生態(tài)權益，增進人民福祉。
 

　　營造綠色發(fā)展氛圍，促進生態(tài)參與，優(yōu)化生態(tài)治理格局。首先，要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度，加強生態(tài)治理頂層設計，深化生態(tài)治理體制機制改革，構建和完善以產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的政策制度和法律法規(guī)體系；劃定生態(tài)紅線，構建科學合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，構建能源安全體系，大力支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 

　　其次，媒體應加大對違背綠色發(fā)展理念企業(yè)、公眾道德失范行為的監(jiān)督曝光，同時，對遵循綠色發(fā)展理念的先進行為加大宣傳力度，樹立綠色發(fā)展典范。
 

　　再次，企業(yè)、公民、民間環(huán)保組織等，應利用政府搭建的平臺建言獻策，形成加強和改進生態(tài)治理的建設性意見和建議。通過以上努力，形成政府引導、社會協(xié)同、公眾參與的生態(tài)治理格局，構建高水平、全覆蓋、管理科學、運轉有效的生態(tài)治理體系。
 

　　發(fā)展綠色經(jīng)濟，培育綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)，增強生態(tài)產(chǎn)品供給效率。綠色富國、綠色惠民。為人民提供更的生態(tài)產(chǎn)品，既是綠色發(fā)展理念的應有之義，也是中國特色社會主義生態(tài)文明建設的主旋律。綠色富國、綠色惠民必須借助綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟才能實現(xiàn)。人民所需要的生態(tài)產(chǎn)品，可分為必需型和一般型兩類：必需型生態(tài)產(chǎn)品，就是指潔凈的空氣、干凈的水、無公害的食品，這些是人民關心、直接、現(xiàn)實的民生福祉，是老百姓健康生活的保證、幸福生活的前提。提供必需型生態(tài)產(chǎn)品，有賴于對大氣污染、水污染、土壤污染的綜合治理，有賴于綠色發(fā)展方式和生活方式的踐行。一般型生態(tài)產(chǎn)品的供給，需要進行供給側結構改革，發(fā)展綠色經(jīng)濟。政府要從財政、稅收等方面加大對綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)的扶持力度。積極引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跳出產(chǎn)業(yè)局限和壁壘，順應快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術革命趨勢，依靠綠色技術主動升級改造，推動行業(yè)、產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)。將基于大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興互聯(lián)網(wǎng)技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結合，建立綠色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫、綠色產(chǎn)業(yè)智庫，發(fā)展綠色金融，打造綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系和智能消費體系，引導綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色貿(mào)易、綠色消費發(fā)展。
 

　　參與生態(tài)治理實踐，加強生態(tài)治理合作，創(chuàng)設綠色發(fā)展環(huán)境。一是從和戰(zhàn)略的高度，從我國發(fā)展實際出發(fā)，堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，參與生態(tài)治理，承擔節(jié)能減排的國家責任，作出生態(tài)治理國家自主貢獻。
 

　　二是積極參與應對氣候變化談判，加強與綠色經(jīng)濟協(xié)會、世界自然保護聯(lián)盟等機構或組織在生態(tài)治理等方面的交流合作，推動創(chuàng)新和國家層面的生態(tài)治理體制和機制，構建和完善公平合理的生態(tài)治理規(guī)則、形成合作共贏的生態(tài)治理體系，共同打造綠色發(fā)展命運共同體。
 

　　三是著力搭建地區(qū)性、性生態(tài)治理互動平臺，開展科學技術交流、政策對話和項目實施等領域的合作，合理引進發(fā)達國家綠色技術裝備和服務模式，借鑒其在綠色產(chǎn)業(yè)設計、運營、管理等方面的先進經(jīng)驗，發(fā)展具有中國特色的綠色經(jīng)濟，打造具有競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，在綠色發(fā)展的環(huán)境下全面提升綠色發(fā)展能力。
 

　　綠色發(fā)展所追求的不是經(jīng)濟社會單向度的發(fā)展，而是人、自然生態(tài)、經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展。推進綠色發(fā)展，提升生態(tài)治理能力，必須毫不動搖堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，開創(chuàng)中國特色社會主義生態(tài)文明的新時代!(北京師范大學馬克思主義學院 王丹 熊曉琳)
 

　　原標題：以綠色發(fā)展理念推進生態(tài)文明建設