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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】“加快資源環(huán)境價格改革的目的在于進一步激勵高耗能企業(yè)進行節(jié)能減排。”業(yè)界人士武云澤在接受媒體采訪時指出，《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》的亮點在于，在設計上側重邊際激勵的調控，給企業(yè)留下了正常生產經營的空間。
以價格杠桿提升供給 “十三五”節(jié)能減排紅利可期
經總理簽批，國務院近日印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》(以下簡稱《方案》)，明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標和重點任務，對全國節(jié)能減排工作進行全面部署。
《方案》指出，到2020年，全國萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。
《方案》從十一個方面明確了推進節(jié)能減排工作的具體措施，包括優(yōu)化產業(yè)和能源結構、加強重點領域節(jié)能、深化主要污染物減排等。其中《方案》要求，到2020年，我國電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近較高水平；城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%；實施5億平方米以上改造面積，基本完成北方采暖地區(qū)有改造價值城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。
“推進京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北等重點地區(qū)，以及大氣污染防治重點城市煤炭消費總量控制”——《方案》針對減排制度進行了具體部署，明確改革完善總量減排制度，改變單純以行政區(qū)域為單元分解污染物排放總量指標的方式和總量減排核算考核辦法，通過實施排污許可制，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求。
按照《方案》，將對未完成強度降低目標的省級人民政府實行問責。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標責任制，將節(jié)能減排指標完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內容?！斗桨浮愤€對健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標準提出了新要求，明確要推進制修訂環(huán)境保護稅法、水污染防治法、土壤污染防治法、能源法、固體廢棄物污染環(huán)境防治法等。
同時，打造一批節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地，培育一批具有競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值和服務業(yè)增加值占國內生產總值比重分別提高到15%和56%，節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產業(yè)總產值突破10萬億元，成為支柱產業(yè)。在能源結構調整方面，到2020年，煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下，非化石能源占能源消費總量比重達到15%，天然氣消費比重提高到10%左右。
《方案》還要求加快資源環(huán)境價格改革，健全價格形成機制。完善居民階梯電價(煤改電除外)制度，全面推行居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度。深化供熱計量收費改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。鼓勵各地制定差別化排污收費政策。研究擴大揮發(fā)性有機物排放行業(yè)排污費征收范圍。實施環(huán)境保護費改稅，推進開征環(huán)境保護稅。落實污水處理費政策，完善排污權交易價格體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。
“加快資源環(huán)境價格改革的目的在于進一步激勵高耗能企業(yè)進行節(jié)能減排。”業(yè)界人士武云澤在接受媒體采訪時指出，該政策的亮點在于，在設計上側重邊際激勵的調控，給企業(yè)留下了正常生產經營的空間。值得一提的是，在未來五年要大力通過價格杠桿促進節(jié)能減排已成為業(yè)內的共識。而在完善價格收費政策方面，《方案》提出了推進開征環(huán)境保護稅，完善排污權交易價格體系等具體措施。
據了解，環(huán)境保護稅法草案已經于此前提請全國人大常委會進行審議，根據草案，環(huán)保稅的納稅人為，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者。有專家表示，環(huán)保稅稅額把排污費收費標準作為下限，這意味著稅額標準高于現行排污費，環(huán)保稅開征后，預計每年征收環(huán)保稅的規(guī)模理論上可達500多億元。
基于上述背景，業(yè)界普遍指出“十三五”期間，環(huán)保工作重點由“重數量”向“重質量”的轉變，減排工作邊際難度將有所提高，專業(yè)化、精細化將成為行業(yè)發(fā)展方向。
(據證券日報/孫華、經濟參考報/林遠、光明日報/馮蕾、新華社、每經網/李彪)
