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天爾
【中國環保在線 行業動態】他們身穿警察制服，佩戴專門的警用器械；他們隸屬于地方公安局治安巡警隊伍，在地方環境保護局辦公；他們和地方環保執法人員一起開展環境監察執法。他們是來自警察隊伍里的專業警種：環保警察。
試點八年仍存多重掣肘 環保警察為何步履蹣跚？
“組建環保警察隊伍，對環境領域違法犯罪活動予以嚴厲打擊，形成震懾。”1月7日，北京市委副書記、代市長蔡奇與市民座談，提到了北京將采取的諸多“鐵腕治霾”新政。其中，組建環保警察隊伍引發關注。
據了解，這一“公安+環保”的隊伍建制，自2008年起已在全國多地試點，逐步突破“企業無賴，環保無奈”的執法困境。不過，尚處于探索階段的環保警察建制之路，依然有一些“絆腳石”需要掃清。
可以看到，環保部門的監管以行政執法為主。面對嚴重的環境污染行為，環保部門不能直接采取強制措施，導致“企業無賴，環保無奈”的尷尬局面。此外，環境污染案件的證據不容易保留，時間一拖就很容易喪失。企業違法成本偏低，阻礙執法、抗拒執法的情況時有發生。
如何嚴格執法？在眾多業界人士看來，環保警察理念的提出，是對環保部門職權空白的有效彌補，可謂恰逢其時。環保警察可以在職權范圍內對環境違法行為進行參與、調查，對屢教不改的違法者適當采用強制手段。由于警察機關在組織體制方面的特點和優勢，其執法強制力和社會公信力，是比其他部門較強的。
設立環保警察，無疑會在提高執法力度、減少執法阻力等方面有實質性的突破，環境執法效率的提升，無疑會讓當下一些地方有法不行、執法不力的疲沓狀態有一個根本性的改觀。此外，環保警察隊伍的出現，也有利于環境行政執法與刑事司法的無縫對接。
環保警察在俄、德、法等發達國家的環保執法領域存在已久，主要負責打擊環境污染行為。如俄羅斯的生態警察，其主要職責之一就是預防生態犯罪和行政違法。在我國，環保警察其實也并非新鮮事，近年來先后有15個省市都成立了專司環保執法的環保警察。但在一些地方建立環保警察隊伍的同時，另一些地方的環保警察隊伍又被撤銷。環保警察的存廢之爭，主要體現在設立這一執法力量的法律依據、職責劃分和現實可行性等方面。
由公安、環保部門的執法合作，旨在加大污染刑事案件偵辦力度，有效震懾污染犯罪的環保警察遭遇執法困境：抓得了人，卻罰不了、判不了。這一現狀，的確值得廣泛關注與重視。
縱觀造成目前環保警察執法困境的原因，不外乎兩點：一是物證取證難、鑒定難，刑事證據要求高，環保部門在執法規范性方面存有不足；二是部分法律不夠完備，現行機制存在短板，各部門間的協作機制不完善。這兩個原因，所指向的核心問題恰是環保警察的身份問題。
事實上，環保警察碰到的執法難題，并非意料之外。從法治層面上來看，目前我國環保警察隊伍的建立缺乏直接的法律依據，使得這支隊伍的建立，難以解決編制等問題，也直接影響到環保、公安機關兩家深度合作與融合。這在某種程度上也造成了實踐中看似緊密結合的聯合執法，實則貌合神離，各自為戰，環保、公安各自按行政處罰、刑事訴訟標準來分別取證。
在具體實施層面，諸如編制、人員、經費等方面的先天不足，難免會引發后天干活時的乏力。環保警察取證難、鑒定難，所反襯的正是這一先天的掣肘。另一方面，環境犯罪涉及具體污染物、危害結果的認定和相關排放量的計量，需要嚴格的科學鑒定。但一些基層地方、部門往往缺乏有資質的鑒定機構；且鑒定周期長，影響案件偵辦時效；鑒定費用高，不少地方因拿不出這筆錢，不得不讓污染者逍遙法外。
對政府系統而言，既然全社會這么重視環保議題，打擊污染相應的鑒定、辦案費用，政府財政就應有充分保障，要堅決杜絕“出不起鑒定費用，案件只能掛著”的怪現象。可以考慮通過政府購買的方式，來批量購買環保案件所需要的鑒定服務，這對培育發展環保鑒定機構也是個契機。
至于有執法人員抱怨：抓到了污染者，拿不出證據，“關了幾天又把人放了，等證據確定后再追逃”，這也有對癥之方：依《刑事訴訟法》，刑拘本身就應受嚴格限制，現實中刑拘卻被用得過濫，一些地方不分案情、具體情節就“頂格”適用37天的刑拘長期限。針對污染案件辦案周期長的現實，公安機關要適應在不羈押當事人的情況下，如何構建證據鏈及強化取保候審的后續監管機制。
因此，唯有用嚴苛的法治思維對權力形成約束，并輔之以環保部門“敢咬”的體制機制和社會氛圍，才能真正地有效保護環境和治理污染。
(據南方都市報/馮群星、福建日報、新華網/白瀛 彭卓 倪夢佳、中國新聞網/屈正州、新京報)
