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天爾
【中國環保在線 行業動態】來自環境保護部的公開消息稱，截至2016年12月底，全國358家環評機構分三批全部完成脫鉤，其中179家通過取消或注銷資質形式完成脫鉤，179家通過原環評機構職工自然人出資設立環評公司或整體劃轉至國有資產管理部門等形式完成脫鉤。至此，全國環保系統環評機構按期全部完成脫鉤，徹底退出建設項目環評技術服務市場。
新一輪環評改革在路上 全程監管機制雛形初具
環境影響評價，簡稱“環評”，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估。原國家環保局首任局長曲格平說，“環保部真正的、大的權力是環境評價”。作為阻擋環境污染的道防線，環評的一舉一動都牽動著公眾的心。
1月5日，環保部通報，全國環保系統環評機構按期全部完成脫鉤，徹底退出建設項目環評技術服務市場。環保部環境影響評價司的相關負責人介紹說，截至2016年12月底，全國358家環評機構分為三批全部完成脫鉤，其中179家環評機構通過取消或者注銷資質的形式完成了脫鉤，179家通過原環評機構職工自然人出資設立環評公司或者整體劃轉至國有資產管理部門等形式完成脫鉤。
“脫鉤工作從體制上徹底解決了環評技術服務市場‘紅頂中介’的問題，防止了產生利益沖突和不當利益的輸送，從機制上推進了環評資質管理方式的轉變，有助于建立更加有序健康的環評技術服務市場。”該負責人進而指出。
一年多來，為確保脫鉤工作有序按期完成，環保部門做了哪些工作呢？環評領域的改革風暴始自2015年。2015年年初，國務院出臺文件明確規定，除海洋和重大項目外，其他項目的環評都改為后置審批，這表明我國施行多年的舊有環評制度開始松動。
同年兩會記者會上，環保部部長陳吉寧向社會公開承諾：環保部直屬單位8家建設項目環評機構完成與環保系統脫鉤，其他地方的環評機構分批分期也要全部脫鉤，逾期不脫離的，一律取消環評資質。言必信，行必果。截至2015年年底，這8家環評機構已完成與環保系統脫鉤，地方環保系統也有140家環評機構提前完成脫鉤，徹底退出建設項目環評技術服務市場。
據環保部提供的資料顯示，2015年3月《全國環保系統環評機構脫鉤工作方案》發布后，環保部多次召開座談會、開展專題調研積極推進脫鉤工作，特別針對業務平穩過渡、防止國有資產流失、人員妥善安置等方面給予及時指導。
環保部針對脫鉤過程中遇到的普遍性政策問題，先后印發了一系列指導性文件，規范脫鉤工作。對辦理脫鉤手續的機構，做到嚴格審查，確保全部、徹底、干凈摘掉紅頂，嚴防任何形式的“假脫鉤”。據悉，脫鉤受理、審查、審批全過程已在環保部網站信息公開，接受社會監督。在2016年初國新辦舉辦的新聞發布會上，陳吉寧再次明確：到2016年年底，“紅頂中介”全部退出環評市場。
2016年7月，環保部印發《“十三五”環境影響評價改革實施方案》(簡稱《實施方案》)。這個被喻為“環評制度改革頂層設計路線圖”的《實施方案》要求建立環評、“三同時”(建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用)和排污許可銜接的管理機制。
與此同時，環保部加快了建設項目環評資質管理改革，全面強化對環評機構的監管，著力解決環評技術服務領域突出問題。一是通過賦予地方各級環保部門處理處罰權限，強化了地方監管力度，完善了上下聯動監管機制。2015年以來，各級環保部門對362起環評機構違法違規行為進行了處理處罰，其中問題嚴重的14家機構被撤銷、吊銷環評資質。
其次，進一步細化環評文件編制質量管理要求，明確環評文件質量問題的種類和相應的法律責任，將環評文件受理審查與環評資質日常監管有機結合，對出現質量問題的行為加重處理處罰，限制從業，并一律實行從環評機構到從業人員的雙重責任追究。三是進一步規范環評市場，明確環評機構在項目承接、合同簽訂、證書管理、改制重組以及履行社會責任等方面的具體要求，規范環評機構市場行為。支持成立環評行業組織，開展環評機構及其環評工程師水平評價，建立健全行業內獎懲機制。
環境保護部副部長黃潤秋指出，“事前，要管住決策的源頭，通過‘劃框子’，用生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線強化戰略、規劃環評‘落地’；事中，要管住程序，防止人為簡化程序，杜絕‘人情審批’；事后，要嚴查項目環評違法，并綜合使用約談、限批、上收審批權等措施，提升過程監管的效果和性。”
據介紹，下一步，環保部將會按照《“十三五”環境影響評價改革實施方案》中的總體安排，繼續深化對環評資質改革，嚴格把關，對質量低劣、不負責任、弄虛作假的環評機構，一律依法予以查處。
(據光明日報/張蕾 葉樂峰、人民日報/寇江澤、澎湃新聞網、北京晨報/吳婷婷、工人日報/王冬梅)
