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【中國環保在線 環衛清潔】環衛問題是典型的公共管理問題，人人都是專家。針對我國現階段城市環衛行業面臨的新形勢：垃圾產生量快速增長，建筑垃圾問題浮出水面、鄰避事件多發等，住建部城建司市容處處長楊宏毅做出了下一步工作安排。
一、城市環衛行業面臨的新形勢
（一）垃圾產生量快速增長
2016 年，部分城市生活垃圾產生量遠遠高于往年。除了城市人口仍在增長以外，主要原因：
一是廢舊物資回收價格下降。某些廢品已經低于回收成本，失去回收價值。城市周邊的再生資源回收加工小廠紛紛倒閉關停，社區賣廢品難的現象已經出現。
二是廢舊物資回收系統萎縮。失去了緩沖地帶后，廢舊物資回收系統急劇萎縮，越來越多的“再生資源”成為生活垃圾。
三是人均產生量繼續增長。特別是網購產生的大量包裝物，成為近年來增量的一大主力。
（二）鄰避事件多發
今年以來，因垃圾焚燒設施建設引發的群眾聚集事件多發，并呈現以下特點：
一是非利益相關方成為主力。項目所在地居民參與較少，參與者主要為安全防護距離之外的居民。
二是聚集主體年輕化。他們是自媒體、新媒體主要受眾和傳播者，同時手工密集型產業普遍開工不足，年輕人群體不穩定。
三是呈現蝴蝶效應。鄰避現象具有放大和疊加效應，如果不及時采取有效應對措施，一個城市引發的公共危機可能會在更大范圍蔓延。
四是項目本身往往具有急迫性。地方對項目提前規劃不夠，往往是到不得已時才倉促選址上馬。相比于PX 等產業項目被鬧停后可以異地選址，垃圾項目沒有退路。
（三）建筑垃圾問題浮出水面
過去，各地可以通過回填、調配使用等方式，基本實現建筑垃圾產生和消納總體平衡。
隨著城市建設速度加快、地下工程增多，建筑垃圾產生量不斷增長，成為垃圾圍城的主要力量。
建筑垃圾私拉亂倒現象嚴重，見縫插針、擠占道路、侵占良田，星羅棋布散落在城鄉結合部，對資源環境造成巨大破壞，嚴重影響公眾安全。
（四）資本市場影響不斷加大
今年以來，垃圾焚燒項目建設和道路清掃保潔作業不斷出現低價現象。主要原因：
一是市場充分競爭使價格降低成為趨勢；
二是再生產品收益促使補貼價格下降；
三是部分地方政府存在降低價格的需求。
此外，資本市場的擴張為價格降低提供了新的空間，經營性好的垃圾焚燒項目、輕資產勞動密集型的道路清掃保潔項目成為資本市場追逐的對象。
相關企業從戰略考慮，著力降低價格、擴大產業規模，以爭取資本市場的認可從而獲得更大的收益。
唯市場化、唯利是圖會對公益事業產生不良影響，甚至會降低公共產品和服務的水平。
（五）環衛行業受到廣泛關注
環衛問題是典型的公共管理問題，人人都是專家，垃圾焚燒，女性如廁、垃圾分類、餐廚垃圾處理等問題越來越被關注。作為各級行業主管部門，我們越來越面對的是全社會問題、部門協作問題。
二、2016 年重點開展的工作
一是提高環衛設施建設運行水平，印發《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》
今年下半年，我們開展了系列現場調研，組織召開了地方、企業代表和專家座談會，系統分析了群眾聚集事件的經過和原因。在調研工作基礎上，今年10 月，住房城鄉建設部、國家發展改革委、國土資源部和環境保護部聯合印發《意見》，從5 個方面對垃圾焚燒處理工作提出要求：
一是加強焚燒設施規劃選址管理，二是建設高標準清潔焚燒項目，三是深入細致做好相關工作，四是構建“鄰利型”服務設施，五是全面加強監管。
意見印發后，四部委聯合召開新聞通氣會，我們創新會議形式，組織媒體實地采訪北京朝陽清潔焚燒中心，解讀文件精神，引導全社會正確認識垃圾焚燒工作。新聞通氣會取得了預期效果，各主流媒體和網絡媒體均進行了正面報道，各方反映良好，有力支持了地方工作。
目前，在標定司的大力支持下，《生活垃圾清潔焚燒指南》已經印發。
二是有效應對全社會關注的環衛問題，提高女性廁位比例
歷經5 年修訂工作，標準編制單位進行了大量細致的調研工作，連續數年對固定廁所、臨時廁所的如廁人員數量和時間進行了實地統計。經對72.6 萬人如廁時間逐一統計，女性如廁平均時間是249 秒，男性是170 秒，即3:2 左右。
我部發布了修訂后的《城市公共廁所設計標準》，提高女性廁位比例，當預測男女人數相等時廁位比例為3:2，人流量較大地區女性廁位和男性廁位的比例應為2:1。
本次標準出臺契合公眾需求、深入人心，時機選擇到位、準備較為充分，取得了較好的效果。
三是深入開展調研，研究制定和完善相關政策
今年以來，我們對建筑垃圾管理和資源化利用工作進行專題研究。印發《關于開展建筑垃圾風險排查工作的通知》，要求各地開展設施風險排查。對餐廚垃圾試點情況進行了總結。會同發展改革委起草了生活垃圾強制分類制度方案。此外，對環衛前端作業市場化、垃圾收費等工作進行了調研。
三、下一步工作安排
一是深入推進生活垃圾處理設施建設
按照四部委意見要求，加快高標準清潔焚燒和“鄰利型”設施建設，加強宣傳和輿論引導，盡快補上垃圾處理短板，全面提升處理水平；
會同國家發展改革委發布《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，提出設施建設目標任務；
梳理現有標準體系，重點對現有填埋場標準體系優化。
二是提高環衛設施作業水平
印發環衛設施考核評價管理辦法，對等級評定、信息系統上報、綜合評價三方面提出要求。
加強公廁運行管理水平，新城新區不許欠賬，加強規劃引導，將城市公廁作為重點內容統籌布局；老城老區盡快補上。加快改造城市老舊公廁，特別是旱廁和設施老化的公廁；調整男女廁位比例，地方要因地制宜，在新建和改建公廁時，要按照新標準要求設置女性廁位與男性廁位。
提高道路清掃保潔作業水平，引導市場化健康發展。
三是推動垃圾分類及回收利用
一是進一步開展生活源廢品數量調研，結合環衛清運處理統計數據，確定現狀垃圾回收利用率。
二是引導垃圾清運與再生資源回收利用體系銜接，提高回收利用率。
三是研究強制分類制度促進垃圾分類，推動建立垃圾強制分類制度。
四是指導實施干濕分類的城市加快末端設施建設，統籌餐廚垃圾和廚余垃圾處理。
四是推動建筑垃圾和餐廚回收和再生利用體系建設
借鑒生活垃圾處理體系建設兩個體系。發布關于加強建筑垃圾管理和資源化利用工作的指導意見，存量保安全、增量給出路、全面推進資源化利用。
繼續配合國家發展改革委等部門完成餐廚垃圾試點城市的評估驗收，總結發布成功經驗模式。
五是加強行業能力建設
請協會充分發揮橋梁紐帶作用，努力提高行業整體水平。一是保障環衛工人權益。二是提高行業凝聚力。三是壯大骨干企業。四是完善行業專家隊伍。五是提高行業創新能力。六是加強宣傳引導。
(本文系住建部城建司市容處處長楊宏毅在中國城市環境衛生協會專業委員會發展大會上的發言)
(原標題：住建部楊宏毅：當前城市環衛行業形勢和下一步工作安排)
