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【中國環保在線 行業動態】長期以來，環境監管事權分散在多個部門中，“九龍治水”“碎片化”現象突出，既影響監管職責的落實，也削弱了行政效能，環保部門統一監督管理作用難發揮。環保垂直改革制度落地及深度推進，無疑成為一劑猛藥。
長期以來，我國環保管理、環境監測都采取屬地分級、自管自測的方式。但是，在經濟發展與環境保護之間，個別地區“選擇性失明”、“人情化執法”，嚴重影響到環境監測的科學性和規范性。
2016年9月，中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)。為今后一段時期全國實施垂改厘清了思路，是各地推進垂改的基本遵循。目前，各地正在按《意見》要求，積極穩妥推進環保管理體制改革，加快構建完善新型環境監管體制機制。
實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，是黨的十八屆五中全會做出的一項重大決策部署。
所謂環保垂直管理主要包括三項內容：首先，市級環保局實行以省級環保廳(局)為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門；縣級環保局調整為市級環保局的派出分局，由市級環保局直接管理，領導班子成員由市級環保局任免。其次，試點省份將市縣兩級環保部門的環境監察職能上收，由省級環保部門統一行使，通過向市或跨市縣區域派駐等形式實施環境監察。第三，本省(自治區、直轄市)及所轄各市縣生態環境質量監測、調查評價和考核工作由省級環保部門統一負責，實行生態環境質量省級監測、考核。
值得注意的是，環境監察改革強調定期開展事前、事中、事后的監督檢查工作，其針對性靶向是市(地)縣政府及其部門落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”情況，推動督察巡視工作從國家層面向省級層面延伸，使“督政”工作實現制度化、常態化、長效化，實現發展和保護的有機統一。環境保護責任清單、議事協調機制和環境監察隊伍構成了對地方政府及其相關部門環保責任的監督體系，形成了閉合的制度鏈條，是垂直管理制度改革的重點。
此前，指出現行以地方為主的環境管理體制存在“4個突出問題”：一是難以落實對地方政府及其相關部門的監督責任；二是難以解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預；三是難以適應統籌解決跨區域、跨流域環境問題的新要求；四是難以規范和加強地方環保機構隊伍建設。
圍繞上述四大問題以及《意見》的要求，需要進一步改進工作思路和管理模式，統籌謀劃，系統設計：一要落實地方政府及其相關部門的環保責任，全面增強環境管理體制的統一性、性、性和執行力。二要建立黨政領導干部生態環境損害責任追究等制度，解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預。三要建立統一監管所有污染物排放的環保管理制度，要進一步統籌跨區域、跨流域環境管理的問題。四要從資金保障、人員編制、機構設置等方面規范和加強環保機構隊伍建設。
建立統籌管理的執法和監測機構是環保能力建設現代化的重要抓手，總體而言，必須弄清垂管改革中環保四大事權的劃分和設置，健全條塊結合、權責分明的內部管理體制，確保在當地黨委政府的直接領導下，精心謀劃、施策，做好環保四大事權落地生根。
“前事不忘，后事之師。”事實上，在前幾年，一些地方政府也在積極探索、嘗試環保領域的垂直化改革，但改革的效果還存在不理想的地方，根本原因就在于難以解決垂直管理和屬地管理之間的條塊分割問題，也就是垂直化改革后，在如何更好地與地方政府協調方面還存在一定的問題，如果這方面的問題不能得到很好地解決，即使垂直管理，仍會存在一定的問題。
(參考資料：中國環境報、新華社、央廣網、人民日報等)
