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天爾
【中國環保在線 政策法規】持續的霧霾讓人們對環境保護稅法的出臺更加關注。繼8月29日提請全國人大常委會審議之后，環境保護稅法草案二次審議稿19日提請第十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議。按照“落實稅收法定原則”的要求，草案在一審基礎上作出修改。
中國環境保護稅法(草案)12月19日提請全國人大常委會二次審議。草案二審稿增加一檔稅收減免規定：納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環境保護稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環境保護稅。
2016年8月29日，環保稅法草案提請十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議。根據“稅負平移”的立法原則，環保稅實際上是從2003年開始征收的排污費“平移”而來，征收對象等都與現行排污費保持一致，征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。全國人大法律委員會認為，為了落實黨的十八屆三中全會提出的“推動環境保護費改稅”任務，按照“落實稅收法定原則”的要求，制定環境保護稅法是必要的；草案經過審議修改，已經比較成熟。值得關注的是，相對于一審稿，二審草案在稅額方面有了較大調整。
其中草案第六條規定，經省級人大常委會決定，省級政府可以在本法規定的稅額標準基礎上，上浮應稅污染物的適用稅額。對此，有些委員和地方、部門、企業提出，適用稅額直接影響納稅人的稅收負擔，按照稅收法定原則，應對上浮適用稅額的上限或者適用稅額的幅度作出規定，以避免地區間稅負差異過大。
對此，中國人民大學生態金融研究中心副主任藍虹在接受媒體采訪時指出，預計各省份將會根據實際的環境容量來確定大氣、水污染物每污染當量的稅額，各地會有很大差異。這樣做可以通過稅額差異促使一些高排放企業從環境容量小的地區搬遷，改善相應區域的環境質量。
在關于授權地方上浮適用稅額方面，草案二審稿規定，在本法所附《環境保護稅稅目稅額表》中直接規定大氣污染物和水污染物的稅額幅度，以10倍為限，即大氣污染物為每污染當量1.2元至12元，水污染物為每污染當量1.4元至14元；應稅污染物的具體適用稅額，由省級政府“在本法所附《環境保護稅稅目稅額表》規定的稅額幅度內提出”，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務院備案。
對此，全國人大法律委員會的解釋是，有些常委會委員和地方、部門、企業提出，適用稅額直接影響納稅人的稅收負擔，按照稅收法定原則，應對上浮適用稅額的上限或適用稅額的幅度作出規定，以避免地區間稅負差異過大。經研究，考慮到實踐中一些地方已在國家規定的排污費征收標準基礎上上浮了收費標準，建議進行相關修改。
藍虹進而指出，未來各省在大氣、水污染物每污染當量的稅額規定上會有比較大的差異，污染重的地區單位稅額肯定會很高。那么，這種做法會否使得一些地區出現故意降低稅額情況呢？對此，藍虹認為不用太過擔心，因稅額較低帶來的區域排放量也相應較大，將面臨區域總體環境質量的考核壓力。
草案第十三條規定，納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規定的污染物排放標準百分之五十的，減半征收環境保護稅。有的常委會委員和地方、部門、企業提出，應當根據減排的幅度確立更多檔次的稅收減免，以便更好激勵企業減排，實踐中一些地方已經根據減排幅度實行了排污費多檔減免政策。對此，草案二審稿增加上述規定。
另外，草案二審稿還將第三章章名由“稅收優惠”改為“稅收減免”，并作了其他修改。與此同時，雖名為“環境保護稅法”，但該法僅適用于排放大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲，因此環保稅法被指“帽子大、內容小”。韓曉武委員指出，環境保護的涵蓋很廣泛，涉及到環保的稅的法律實際上很多，誠如增值稅、車輛購置稅、車船使用稅、消費稅、燃油稅等，都涉及到環保。從草案的內容看，征稅的對象主要是排污，可以說是把以前的排污費改成了稅，可現在卻用了“環保稅”這樣一個“大帽子”，是否合適，建議再作進一步研究。
不過，針對上述意見，國務院法制辦提出，草案是案號“稅負平移”的原則進行環境保護費改稅，在適用范圍上與現行排污費的征收范圍保持一致。今后可根據需要修改法律擴大適用范圍。全國人大法律委員會經研究認為，使用“環境保護稅法”的名稱，有利于今后為更好地保護生態環境，為相應的稅制改革留出空間。據此，建議對本法的名稱不作修改。
(據新華社/郁瓊源、中新社/梁曉輝 郭金超 張子揚、京華時報/沙雪良、每日經濟新聞/李彪、澎湃新聞/邢丙銀)
