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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】環(huán)境公益訴訟自2015年正式啟動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)取得顯著成效，但仍舊存在立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、社會(huì)支持少、檢察院和社會(huì)組織分工待明晰等問(wèn)題。業(yè)內(nèi)呼吁，應(yīng)該積極探索環(huán)境行政公益訴訟主體的多元化，鼓勵(lì)社會(huì)組織作為環(huán)境行政公益訴訟的主體之一。同時(shí)，各地法院應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境公益訴訟制度的價(jià)值和意義，要勇于嘗試，在實(shí)踐中積累審判經(jīng)驗(yàn)。
2015年的被視為是我國(guó)環(huán)境公益訴訟的元年，這一年，環(huán)保組織和檢察機(jī)關(guān)作為原告共提起44件環(huán)境公益訴訟。環(huán)保組織自然之友、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)等對(duì)包括這44起公益訴訟在內(nèi)的2015年的環(huán)境公益訴訟進(jìn)行了全面盤點(diǎn)、分析。他們認(rèn)為，目前，我國(guó)環(huán)境公益訴訟仍存在著立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、社會(huì)支持少、檢察院和社會(huì)組織分工待明晰等問(wèn)題。
自然之友法律與政策倡導(dǎo)總監(jiān)葛楓在17至18日召開的環(huán)保組織年會(huì)上表示，2015年，各級(jí)法院受理的44起環(huán)境公益訴訟，其中37起由環(huán)保組織提起，其余7起則是由檢察機(jī)關(guān)提起。
公開資料顯示，全國(guó)大概有700余個(gè)社會(huì)組織符合法律規(guī)定環(huán)境公益訴訟的主體資格。“然而，2015年，全國(guó)僅9家社會(huì)組織成為環(huán)境公益訴訟的原告。”
社會(huì)組織開展環(huán)境公益訴訟到底難在哪？在葛楓看來(lái)，原因來(lái)自多個(gè)方面。她表示，各地法院對(duì)《民事訴訟法》、新《環(huán)保法》及相關(guān)司法解釋中關(guān)于環(huán)境公益訴訟主體資格的規(guī)定理解不一，導(dǎo)致同樣是社會(huì)組織作為原告提起環(huán)境公益訴訟，有的法院受理，有的法院不受理。她說(shuō)，對(duì)于社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟，有的法院做限制性理解，有的法院做寬松式理解。
葛楓以及自然之友法律與政策倡導(dǎo)項(xiàng)目主任王惠詩(shī)涵認(rèn)為，之所以出現(xiàn)上述問(wèn)題，原因在于“很多地方的法院對(duì)社會(huì)組織的了解有限，因此會(huì)十分謹(jǐn)慎的對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行資格審查。”她們建議，在目前只有少數(shù)幾家環(huán)保社會(huì)組織有意愿且有能力來(lái)提起環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)實(shí)狀況下，對(duì)其主體資格的法律規(guī)定不宜做過(guò)多的限制性解釋。
同時(shí)，社會(huì)組織發(fā)展還不成熟以及訴訟成本高也是社會(huì)組織在環(huán)境公益訴訟實(shí)踐中遇到的現(xiàn)實(shí)困境。
北京大學(xué)法學(xué)院副教授王社坤以及北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院碩士、自然之友環(huán)境公益律師馬榮真認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟的推動(dòng)往往還會(huì)受到一些非法律因素的影響。
據(jù)葛楓介紹，2015年，由檢察機(jī)關(guān)提起的7起環(huán)境公益訴訟，其中5起是行政公益訴訟，兩起是民事公益訴訟。
葛楓與王惠詩(shī)涵建議，應(yīng)該積極探索環(huán)境行政公益訴訟主體的多元化，鼓勵(lì)社會(huì)組織作為環(huán)境行政公益訴訟的主體之一。她們說(shuō)：“社會(huì)組織舉報(bào)到檢察機(jī)關(guān)，要求檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，如檢察機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不提起的話，社會(huì)組織作為主體發(fā)起行政公益訴訟，符合立案條件，法院應(yīng)當(dāng)立案。”
據(jù)葛楓介紹，1995-2014年，全國(guó)各地法院審理了72個(gè)環(huán)境公益訴訟個(gè)案；但是，僅2015年，法院受理的社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟就有37個(gè)。“環(huán)境公益訴訟的個(gè)案數(shù)量相較新《環(huán)保法》實(shí)施之前有了大幅上升，但是相對(duì)于我國(guó)仍然嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)而言，這個(gè)數(shù)量還太少。”葛楓建議，不要再為環(huán)境公益訴訟立案設(shè)置門檻；同時(shí)，社會(huì)組織擔(dān)當(dāng)公益訴訟的原告需要有效的資金支持機(jī)制和科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，以解決社會(huì)組織提起訴訟需要較高成本的現(xiàn)實(shí)難題。
她們認(rèn)為，社會(huì)組織與檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟實(shí)踐中的角色定位與分工也需要進(jìn)一步厘清；《環(huán)境保護(hù)法》與《海洋環(huán)境保護(hù)法》等新老法如何銜接也亟需明確。此外，環(huán)境公益訴訟中的生態(tài)環(huán)境修復(fù)和損害賠償費(fèi)用的使用、管理及監(jiān)督機(jī)制也需要建立起來(lái)。
“2015年，全國(guó)34個(gè)省級(jí)行政區(qū)中只有江蘇、貴州、山東、福建、浙江、寧夏、遼寧、湖南、河南、海南、天津、北京、安徽和四川14個(gè)省(市)的法院受理了社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟。”環(huán)保組織認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟制度的實(shí)施尚未在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開。
葛楓等建議，各地法院應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境公益訴訟制度的價(jià)值和意義，要勇于嘗試，在實(shí)踐中積累審判經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)于2015年的環(huán)境公益訴訟，自然之友以及中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)等聯(lián)合編撰并發(fā)布了首部《環(huán)境公益訴訟觀察報(bào)告》，該報(bào)告搜集整理了2015年開展的44個(gè)環(huán)境公益訴訟個(gè)案的資料，回顧了1995-2015年環(huán)境公益訴訟開展的整體情況，并對(duì)環(huán)境公益訴訟實(shí)踐開展中的多個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)研究。
原標(biāo)題：環(huán)保組織稱立案標(biāo)準(zhǔn)存在不統(tǒng)一問(wèn)題
