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我國將有第19個稅種——環境保護稅。

今年9月，醞釀長達9年之久的《中華人民共和國環境保護稅法（草案）》提請全國人大常委會審議。財政部長樓繼偉受國務院委托，對環保稅法的立法原則和具體要求進行了說明。這部由排污費升級而成的“綠法”，是“稅收法定”原則下，全國人大常委會審議的部稅法草案，意義重大。

在國務院發展研究中心環境政策研究室副主任陳建鵬看來，“一直以來，排污費征收的費率比較低，費改稅以后，由稅務部門收稅，可能會做一些變化。”他強調，環保稅法出臺是2016年除中央環保督察組、環保部設立“三司”之外，中國環境治理一個值得注意的重點。

適時開征環保稅
　　
眾所周知，作為我國新的經濟增長點，環保產業潛在市場巨大。業界普遍認為，“十三五”期間我國環保產業增加值年增速將超過20%，總投資有望達到17萬億元。但隨之而來的卻是，當前我國已成為世界的碳排放國和資源消耗大國。環境保護形勢依然較為嚴峻，環境污染重、生態受損大、環境風險高等問題已成為制約我國社會經濟持續健康發展的突出短板，大氣、水、土壤的污染狀況仍未得到有效緩解。

在中國民生銀行研究院研究員吳琦看來，生態環境保護，建設美麗中國需要靠法制和市場化機制兩條腿走路。首先，要加快環境立法，實施嚴格的環境保護制度。基于此，環保稅法應運而生。據公開資料，環保稅法是黨的十八屆三中全會提出落實“稅收法定”原則要求、《立法法》對“稅收法定”作出明確規定之后，提請全國人大常委會審議的首部單行稅法。

自1990年起，針對排污企業，環保部門會征收排污費。2003—2015年，全國累計征收排污費2000多億元，繳納排污費的企事業單位和個體工商戶累計500多萬戶。中國人民大學環境學院院長馬忠對此分析道，地方政府出于降低當地企業成本的考慮，可能會限制環保部門對排污費的收取：“北京和天津此前已經上調了排污費率，因為他們有這個經濟實力，也有決心把環境搞好。其他省份就很難說了。”

因此，環境稅法的呼之欲出，便現實意義。根據草案，環保稅的納稅人為在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者。應稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。有專家表示，環保稅稅額把排污費收費標準作為下限，這意味著稅額標準高于現行排污費，環保稅開征后，預計每年征收環保稅的規模理論上可達500多億元。

稅負平移是步
　　
排污費改為環保稅后，將產生多大變化？

樓繼偉進而指出，環境保護費改稅按照“稅負平移”的原則進行。在稅負方面，草案以現行排污費收費標準作為環境保護稅的稅額下限，允許各地在規定基礎上進行上浮。但這并不意味著企業的稅負將會增加，因為現行排污費也同樣是各地有別，誠如北京的收費標準是低標準的8—9倍。

中國財政科學研究院副院長白景明表示，污染重才會負擔重，多排放多納稅，少排放少納稅，這也是開征環保稅倒逼企業減少污染的應有之義。有關具體稅額，草案規定：大氣污染物稅額為每污染當量1.2元，水污染物為每污染當量1.4元，固體廢物按不同種類分別為每噸5元—1000元，噪聲則按超標分貝數，稅額為每月350元—11200元。

更為值得關注的是，環保稅草案采取平移的設計，核心原因在于“不增加稅負”的原則。“新常態下，經濟下行，草案可能考慮到，給企業再增加負擔要慎重，”中國人民大學環境學院教授藍瑛介紹說。草案中規定，目前的排污費率是環保稅率的底線，設定浮動稅率的權力被交給了地方。但征稅的標準，草案中并沒有給出。這給了一些地方政府不上浮稅率，“保持沉默”的權力。

另據草案，7省市的大氣和水的排污費標準已顯著低于低標準。“排污費率一直設定得很低，這造成環保部門的威懾力不足。”業界資深人士陳建鵬介紹說道。環保稅法的出臺，原本被寄希望于改變這一狀況，然而目前采取平移排污費率的辦法，并不能帶來很大改善。

環保稅該怎樣收？
　　
也有輿論認為，“環境保護”這頂大帽子戴在排污費的頭上，顯得像大炮打蚊子。早在環保稅方案還在征求意見的時候，財政部財政科學研究所原所長賈康就認為費改稅的改革力度尚顯不足，若不調高征收標準，開征環境保護稅對減排的促進作用會大打折扣。

其實，這里說的就是排污費費率太低的問題。排污費費率到底有多低，根據中國人民大學環境學院院長馬忠的研究，我國的污水排污費標準長期低于治理成本，在2014年提高排污費標準之前，污水排污費的征收標準為0.7元/污染當量。而大多數地方污水處理費的征收標準只能涵蓋污水處理廠的部分運營成本，遠不足以支付城鎮污水處理廠運行和建設的全部成本。

除了老問題外，還出現新問題。自2003年起，排污費由省以下各級政府的環保局征繳，其基本的運作模式是封閉式的“自征自管”和“自收自支”。根據草案，地方稅務部門是環保稅的法定征繳機關，這本身沒有錯，但卻出現了一個此前從未有過的新情況：在開征環保稅之前，稅收征繳對象該交多少稅，一是自報，二是由稅務機關抽查核定，再由稅務機關征繳。環保稅則不同，該交多少稅，征繳對象無法自報，稅務機關無法核定，必須由地方環保局先對應稅污染物進行核定，稅務機關才能據此征稅。

這意味著，環保稅作為國內特殊的專業化稅種，其核定（環保部門）和征繳（稅務機關）處于“兩張皮”狀態，環保部門作為征繳依據的核定者，能否不根據地方行政指令搞地方保護主義，成為環保稅能否發揮作用的關鍵一平移只是環保稅出臺的步。“環保稅的初衷是向‘污染者付費’的目標前進。因此好有個時間表，幾年之后，整個基礎的稅率能往上升。同時要求各地方必須提高稅率，打擊地方保護主義。如果地方不漲，應該由國家接管。”

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（據東方網、騰訊新聞、時代周報、經濟參考報、北京青年報等報道）